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        把黨委書記當成“一把手”于黨章無據(jù),缺乏科學性、合理性

        所謂“一把手”、“黨政一把手”,與“班長”、“第一書記”,絕不僅僅是一個簡單的稱謂問題。它們在相當大程度上反映了書記個人在黨委內(nèi)具有特殊的身份和地位,甚至不受限制的特權(quán)。其危害和弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        第一,混淆委員制與“一長制”,使黨的集體領(lǐng)導體制變成“一長制”。大家知道,我們黨實行的是嚴格的委員(會)制或集體領(lǐng)導制、集體負責制,而不是“一長制”或首長負責制。在這種制度和體制下,黨內(nèi)的權(quán)力必須也只能由黨委集體來行使,而絕不能由書記個人來行使,或者說,黨的領(lǐng)導只能是黨委有組織的集體行為,而絕不能是書記個人的行為。正如周恩來早就指出的,“黨的領(lǐng)導不是黨員個人的領(lǐng)導。黨是一個集體,是有組織的。……個人沒有權(quán)力領(lǐng)導一切,不管是誰!彼進一步具體指出:“黨委領(lǐng)導是集體領(lǐng)導,不是書記個人領(lǐng)導。沒有經(jīng)過黨委討論的大事,書記不能隨便做決定!(《周恩來選集》下卷第365、392頁)這與“一長制”或首長負責制很不相同,無論如何不應當加以混淆。因為,在“一長制”或行政首長負責制下,首長或正職完全可以在其職權(quán)范圍內(nèi)對重大問題擁有個人最后決定權(quán),因而把行政首長稱之為“一把手”還說得過去。把黨委書記與行政首長一樣視為“一把手”,這無異于使委員制、集體領(lǐng)導體制改變“一長制”或首長負責制。

        第二,于黨章無據(jù),實際上違反黨章。歷屆黨章,除十二大黨章有過關(guān)于中央紀委“第一書記”的規(guī)定之外,從來沒有關(guān)于“第一書記”之類的任何規(guī)定,更沒有關(guān)于所謂“一把手”的規(guī)定。這也就是說,堅持“一把手”的說法和做法,不僅于黨章無據(jù),而且是違反黨章的。在強調(diào)學習黨章、落實黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章的今天,無論如何不應該再把黨委書記當作“一把手”來對待了。

        第三,無原則地突出個人,強化個人集權(quán)體制。這樣或那樣地把黨委書記當成“一把手”,其癥結(jié)主要在于無原則地突出書記個人,使之比常委其他委員高人一等,書記左右一切,導致黨內(nèi)的家長制和等級制的復活,實際上也就是使書記個人凌駕于黨組織之上,固化個人集權(quán)體制,使黨的委員會制、集體領(lǐng)導體制名存實亡,黨內(nèi)民主制度無法建立起來。

        第四,書記居高臨下,不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。黨委書記作為“一把手”,處于居高臨下的地位,必然使本應作為平等成員的其他委員(包括副書記)成為“助手”或陪襯。再加上黨組織長期行政化,在行政級別上書記高半格成通行慣例。這樣一來,黨委討論決定重大問題就不可能是平等的,作為“一把手”的書記實際上就擁有了最后決定權(quán)或主導權(quán)。這在根本上就與作為民主集中制決策原則的“一人一票”原則相違背,使科學、民主的決策機制難以建立起來。

        第五,使書記成為“一把手”本身必然會削弱黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督與任何其他監(jiān)督一樣,其前提是權(quán)力的合理劃分。如果沒有合理的分權(quán),把權(quán)力集于一身,具體說,在黨委內(nèi)一切權(quán)力集中于作為書記的“一把手”,或者說,在黨委會內(nèi)部書記的權(quán)力高于其他委員的權(quán)力,書記擁有最后決定權(quán),那就根本談不上什么監(jiān)督。正如一些形象的說法所描述的,“一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手就沒有真理”,“一把手是說一不二,二把手是說二不一,三把手是說三道四,五把手、六把手是只記不說”。這些說法當然并不確切,但在一定程度上反映了“一把手”現(xiàn)象、“一把手體制”的實際情況,值得反思。我們一方面在強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督特別加強對書記的監(jiān)督(通常被說成加強對“一把手”的監(jiān)督)。另一方面卻又在把“一把手”的說法和做法日益加以正面化、強固化,這就不能使加強黨內(nèi)監(jiān)督陷入進退兩難的尷尬境地,而難于有實質(zhì)性的進展。

        總之,這種所謂“一把手”現(xiàn)象(說法和做法)、“一把手”體制的存在,其弊病很多,危害極大。建議以后不要再把黨委書記稱為“一把手”,從根本上改變“一把手”現(xiàn)象和“一把手”體制。(作者系中共中央黨校教授)

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