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物價調控的難度是計劃經濟機制與市場經濟機制碰撞的結果。(圖為資料圖) 中新社發(fā) 廖攀 攝
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由于國際油價大幅上漲,三大石油巨頭上書發(fā)改委要求成品油漲價,鑒于發(fā)改委在國際油價下跌時的表現(xiàn),石油巨頭的漲價申請令公眾憂心忡忡。因為石油位居產業(yè)鏈的上游,一旦石油價格上漲,位居中、下游的產業(yè)成本提高,必然引發(fā)新一輪的物價上漲熱潮。 出乎意料的是,8月4日,國家發(fā)改委下發(fā)通知,明確發(fā)出了保持成品油價格穩(wěn)定的信號,結束了近期市場對油價即將調整的猜測。毫無疑問,這次利益協(xié)調對消費者是有利的,然而,問題并未就此解決,如此默契后面依然潛伏著隱患: 首先就是石油巨頭們的不滿。鑒于石油供應的壟斷特性,石油巨頭們隨時可以左右市場。為了防止石油巨頭制造“油荒”逼宮,同時也防止一些成品油經營企業(yè)囤積惜售,發(fā)改委這次走到了前面,通知要求中石油和中石化嚴格控制成品油出口———這兩家公司已在8月份的出口計劃中大幅度減少汽油的出口,并公開表示公司旗下的加油站可以敞開供應。 石油巨頭們的配合同樣令人出乎意料,問題在于,這種默契背后假如沒有財政補貼作為保障,能夠持續(xù)多久?有關部門和石油巨頭們的蜜月期一旦終結,油價將走向何方? 其次是小煉油企業(yè)的問題。由于成本大幅提升而又得不到財政補貼,紛紛停產,由此減少的一部分石油供應需要石油巨頭們補充,否則,市場供應就會露出缺口,給市場帶來緊張氣氛。這還只是表面的問題。往深處來看,一旦這些小煉油企業(yè)關停乃至倒閉,石油巨頭對市場的壟斷地位就會進一步加強,從而為今后更加自由地掌控定價權打下基礎。這次石油巨頭們如此配合有關部門,背后是否有“苦肉計”這一因素,非常值得考慮。 更大的問題在于,有關部門對物價的調整在某種程度上是與市場走勢相背離的。在國際油價下跌或者石油需求的淡季,有關部門遲遲不將國內油價下調,導致在本應限制產量和供應的石油消費淡季,國內油價高于國際油價,消費者頗有怨言;在石油需求旺季,在國際油價大幅上漲的時候,有關部門又挺起腰板阻止油價上漲,同樣不符合通過調價鼓勵煉油企業(yè)擴大生產和石油經營企業(yè)擴大銷售的市場規(guī)律,一旦引起石油巨頭們的不滿,“油荒”的損失還會落到消費者身上。 因此,油價調控很可能吃力不討好,這與價格調控者本身的操作思路密切相關。順應市場趨勢調控物價可以達到事半功倍的效果,價格主管部門為何不順勢而為呢? 物價調控的難度是計劃經濟機制與市場經濟機制碰撞的結果,這種碰撞同樣對價格主管部門的職能提出新的要求。如何順應形勢,在平衡各方利益的情況下使價格達到一個合理的水平,將越來越頻繁地考驗著有關部門的執(zhí)政能力。(陳隨有) |
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