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在“更加注重社會(huì)公平”這一精神下，此次中央政治局會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)對(duì)不同的收入群體采取不同的調(diào)節(jié)辦法，即“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，這其中，“主要是低收入者的收入問(wèn)題”，“核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問(wèn)題”，“集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入問(wèn)題上”，直指人與人之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間中的最薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在5月29日召開(kāi)的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村•社會(huì)與法制研討會(huì)”上所稱(chēng)，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口還有2365萬(wàn)人，低收入貧困人口還有4067萬(wàn)人，合計(jì)6432萬(wàn)人。
“消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，”劉堅(jiān)說(shuō)。他還透露，中國(guó)現(xiàn)今和日后的扶貧工作重點(diǎn)將突出對(duì)特殊貧困類(lèi)型地區(qū)和革命老區(qū)的支持。
同樣著眼于農(nóng)村貧困，在此次全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與中央黨校聯(lián)合舉辦的研討會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社法委副主任、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王建倫呼吁，“加快建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度勢(shì)在必行。”
到2005年底，全國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為824.9萬(wàn)人，支付最低生活保障費(fèi)用25.3億元。王建倫認(rèn)為，對(duì)比貧困人口總數(shù)等現(xiàn)實(shí)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。中央層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策法規(guī)，往往最需要得到幫助的貧困地區(qū)反倒因沒(méi)有能力解決而缺乏保障。
推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)，“首先要解決農(nóng)民中屬于絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題�！蓖踅▊惤ㄗh，要在全國(guó)建立起農(nóng)村居民低保制度，落實(shí)逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保制度建設(shè)投入的要求，最大限度地發(fā)揮資金的保障效益。
王建倫認(rèn)為，按2005年的救助水平，在全國(guó)建立農(nóng)村低保只需資金近60億元，依目前財(cái)力，“完全可以辦到�！�
此外，北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書(shū)生認(rèn)為，在農(nóng)村中的低收入者，再分配最重要的對(duì)象應(yīng)是老年人，他建議從現(xiàn)在起就要“未雨綢繆”，針對(duì)目前尚未被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人群實(shí)施社會(huì)保障新計(jì)劃，積極防范2030年左右老齡化高峰可能產(chǎn)生的老年貧困。
低收入者增收，光是“�！边�不夠，更重要的在于“提”。也正是在這個(gè)意義上，劉堅(jiān)指出，必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖，以提高貧困人口自我發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，提高低收入者的收入，最直接的手段就是提供就業(yè)崗位，并采取確定最低工資、發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、反就業(yè)歧視等措施。
“收入分配只是結(jié)果，它前面的所有因素都影響到這一結(jié)果�！� 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇稱(chēng)，除了最直接的就業(yè)與工資外，教育機(jī)會(huì)、稅收政策等都包括在其中。他認(rèn)為，此前的個(gè)稅改革、目前的義務(wù)教育法修訂等都是“提低”的利好措施。
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