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報道說，低、中、高收入群體均被納入此次改革的范疇，而改革也將朝著“規(guī)范收入分配制度、理清收入分配關系、完善公共服務”的方向進行，達到“限高、提低、促中”的目的。報道強調，加強對高收入群體、尤其是壟斷行業(yè)的分配收入監(jiān)控成為意見涉及的重點之一。
“對壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要通過政府加強收入管理調控來實現�！卑l(fā)改委經濟研究所研究員楊宜勇表示，但因為“在現有稅制下，只要對方合理納稅，就很難介入監(jiān)管。例如有些行業(yè)收入過高是由于資源稅征得不夠造成的”。對這一群體的監(jiān)管難度顯而易見。
報道說，為此，草案將對壟斷行業(yè)采取具體行業(yè)具體分析的辦法靈活對待，大方向是把目標對準那些群眾反映集中、易于操作的行業(yè)。
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南提出，“補低”相對“壓高”更具有可操作性。意見中對“補低”更傾向于采取間接的手法。所謂間接手段是指采取完善公共服務的方式，“主要通過完善社保、醫(yī)保，加大教育投入等方式來完善全民福利�！睏钜擞卤硎�，這主要是針對困難人群，以此減輕他們的負擔。
但楊宜勇表示，即使從國際范圍來看，在解決收入分配問題時也沒有一抓就靈的方法。因此，國家發(fā)改委的這次改革也沒有具體的時間表。“就像開車，你還得看路況一樣”。但是，有目的地，那就是到2010年要形成比較完善的收入分配調控體系，使收入分配差距有所收斂。(楊茜)