昨日(2日)，中國社會科學院發(fā)布了2010年《慈善藍皮書》。藍皮書指出，有關部門正在制定《慈善法》，《基金會管理條例》的修訂與完善工作也正在進行中，以鼓勵非公募基金會的發(fā)展�？梢灶A期，未來10-20年，將是中國非公募基金會發(fā)展的高潮期。

　　全國非公募基金會數(shù)量年底或超公募基金會

　　據(jù)藍皮書介紹，2009年慈善捐贈穩(wěn)中有升，按常規(guī)性的捐贈量計算為332億元，全國彩票銷量為1323.8億元，籌措彩票公益金約463億元。捐贈款物與彩票公益金合計為786億元。股權捐贈、網(wǎng)絡募捐等新的形式不斷出現(xiàn)并形成規(guī)模。

　　慈善組織數(shù)量繼續(xù)增加，全國各類社會組織數(shù)量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數(shù)量從1597家增加到1843家。

　　自2004年《基金會管理條例》頒布以來，中國非公募基金會開始起步，2009年全國非公募基金會達到846家。

　　目前，全國有10個省市的非公募基金會數(shù)量超過了公募基金會數(shù)量，分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。藍皮書預測，到2010年底，非公募基金會數(shù)量將有可能首次超過公募基金會數(shù)量。

　　《慈善事業(yè)法》(草案)已轉發(fā)征求各地意見

　　雖然慈善政策法規(guī)總體上得到進一步完善，但稅收政策引發(fā)的社會爭議不斷，難以完全滿足慈善組織的發(fā)展要求。

　　2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法》(草案)正式上報國務院，并由國務院法制辦公室轉發(fā)征求各地和各部門的意見。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》的頒布實行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規(guī)的起草，標志著慈善立法已經進入新的發(fā)展階段。

　　中華慈善總會會長范寶俊告訴記者，現(xiàn)有的《社會捐贈法》和一些免稅政策還不夠滿足社會發(fā)展需要。在慈善機構的培育和發(fā)展方面，要規(guī)范化管理，在操作工作過程當中制度化。

　　民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司慈善處處長鄭遠長表示，慈善事業(yè)相關政策法規(guī)體系的不斷完善，將為慈善事業(yè)的成長提供堅實的制度保障，包括《慈善事業(yè)法》和地方的《慈善事業(yè)促進條例》等等法規(guī)的逐步完善，是不可逆轉的必然趨勢。

　　港澳臺和華人華僑捐贈占境外捐贈總額八成

　　2009年，我國內地接受來自外國、國際組織和港澳臺地區(qū)、華人華僑的境外捐贈共計45.05億元。其中，來自港澳臺地區(qū)和華人華僑的捐贈占境外捐贈總額的八成，約為81.2%。

　　藍皮書顯示，在我國慈善勸募市場格局中，中央部門和全國性慈善組織占據(jù)了較大市場份額。民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會及全國性公募基金會共接收社會捐贈197.68億元，占全國接收捐贈總額的61.22%。

　　從接收捐贈額總量來看，廣東為經濟發(fā)達大省，也擁有僑胞捐助的豐富資源，2009年共接收21.65億元捐贈，位居全國首位。

　　鄭遠長告訴記者，各個省市捐贈差距很大，2009年19個省市捐贈的總量超過億元，排在前面的是山東、浙江、廣東、湖南等省份。

　　房地產富豪捐贈數(shù)額名列前茅

　　藍皮書指出，過去民營企業(yè)被扣上了“為富不仁”、“缺乏社會責任感”的帽子，實際上這是一種誤解，企業(yè)每年給社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項目的慈善捐贈額要遠遠超過捐給慈善機構的金額，隱形捐贈常常被人們所忽略。

　　2009年，國內各類企業(yè)捐贈總額為131.27億元，每家企業(yè)平均捐贈價值折合1293元，企業(yè)成為國內最主要的捐贈主體。其中，民營企業(yè)為中國慈善市場提供的資源最多，捐出款物總額超過54.27億元，占企業(yè)捐贈總額的41.35%。

　　從2010年發(fā)布的中國慈善排行榜的企業(yè)捐贈排行榜看，2009年捐贈超過百萬元的民營企業(yè)有282家，這個數(shù)字遠高于國企和外企。在捐贈總額前10名的上榜企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)了5個席位，而國有企業(yè)只有2個席位。在胡潤慈善排行榜中，單年捐贈前十名的富豪中，也有5名來自房地產行業(yè)。

　　藍皮書認為，究其原因可能有二：一是中國房地產業(yè)與其他行業(yè)相比，利潤較高，富豪集中，其中不少民營企業(yè)家具有較高的慈善意識；二是在目前公眾對高房價存在普遍質疑的背景下，房地產行業(yè)需要通過捐贈行為緩解消費者的負面情緒，以期建立較好的口碑。(楊春)