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　　怎樣監(jiān)管公共基金？

　　如果沒有一個完整意義上的監(jiān)督委員會，那么社�；�金的監(jiān)管就始終是一個無法解決的難題。

　　中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)說，中國很多學(xué)習(xí)西方的監(jiān)管制度徒有其表。在她看來，西方公共基金監(jiān)管制度之所以有效，就在于有一個獨(dú)立于政府、而向基金利益相關(guān)人負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。“譬如美國的醫(yī)�；�金，專門的委員會獨(dú)立于政府，享有獨(dú)立的財政經(jīng)費(fèi)，只對議會負(fù)責(zé)�！�

　　新華社記者曾采訪在紐約社會安全保障局工作了20多年的巴克小姐，她說，根據(jù)她的工作經(jīng)驗，在美國到目前為止還未發(fā)生過有關(guān)社�；�金被挪用或侵貪的案例。

　　獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位，所造就的是社保基金左右為難。在上海社保基金案后，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)，社�；�金只能存在銀行或者購買國債。這已經(jīng)是三番五次地重復(fù)了，但是并沒有妨礙各級地方政府以各種名義和方式對社�；�金進(jìn)行其他市場化的商業(yè)投資。

　　但是，保值增值是任何公共基金的應(yīng)有之義。中國社科院研究員唐鈞說，在存銀行和買國債回報率十分低的情況下，你很難說把社保基金存在銀行、購買國債損失大，還是允許地方政府投資所造成的損失大。

　　這意味著，即使嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定，地方政府完全不作為，既不違規(guī)違紀(jì)，也不作投資，那也未必就是一個合理的局面。據(jù)統(tǒng)計，我國社保基金的管理成本為3%，而國際上一般是1%左右。但是，從基金回報看，2004年社會保障基金投資回報率為3.3%，小于國際上社會保險基金投資長期債券平均6%的實(shí)際收益率。

　　不僅僅是社�；�金。住房公積金、農(nóng)保基金、失地農(nóng)民和小城鎮(zhèn)保險基金，甚至防艾滋病�？罨�金等等公共基金，都無不面臨著相同的境遇。這些境遇都面臨著共同的制度制約。

　　12月1日，勞動和社會保障部副部長劉永富強(qiáng)調(diào)，基金監(jiān)督工作要覆蓋到各類社會保險基金。只有不同的監(jiān)管方式，沒有不受監(jiān)管的基金。

　　(來源：《中國新聞周刊》；何忠洲）

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