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十屆全國人大第四次會議上，中國中央政府向會議提交了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的草案。
草案稱，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局，將中國國土劃分成四類主體功能區(qū)。
中國將國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。對它，草案表示，要改變粗放的增長模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，使之繼續(xù)成為帶動全國發(fā)展的龍頭、中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。
對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，草案表示，要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。這類區(qū)域，要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國發(fā)展和人口聚集的重要載體。
除此之外的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，草案更加注重自然環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。對禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、績效評價和政績考核上，草案表示，要實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。
草案還表示，今后五年要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。完