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文章分析稱，改革初步厘清了中國各類組織的事權(quán)，形成了主要由事業(yè)單位舉辦公益事業(yè)的局面。但當(dāng)時的改革對基本國情和公益事業(yè)的特點考慮不夠，改革的主要初衷并非為了改善公益服務(wù)而是為了減輕財政負(fù)擔(dān)，以致許多提供最基本公益服務(wù)的部門由于具有創(chuàng)收能力而被市場化；同時，由各部門分頭進(jìn)行改革操作，缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致許多領(lǐng)域出現(xiàn)取部門利益舍公共利益的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：
一部分直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其產(chǎn)品和服務(wù)可以通過市場交易行為換取收入、且不具有社會公益性的非公益機構(gòu)也被列為事業(yè)單位進(jìn)行管理。此類機構(gòu)利用與營利性市場主體完全不同的地位和特殊條件參與經(jīng)營活動，造成了經(jīng)濟(jì)與社會秩序的混亂；
另一方面，一些承擔(dān)社會公益職能，事實上不應(yīng)市場化、企業(yè)化的機構(gòu)卻被推向市場。這些機構(gòu)在實施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運行后，自然將營利視為主要目標(biāo)，其本身應(yīng)當(dāng)具有的公益目標(biāo)則大都被放棄，一些機構(gòu)甚至還不惜采取損害社會公益目標(biāo)的手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益。最終結(jié)果是政府職能和國家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。(蘇楊）