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據(jù)了解，早在二00三年，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，幾年來中國規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但在實際工作中，國企改制還存在改制方案不完善、審批不嚴格，清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓不規(guī)范，對維護職工合法權益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益，國資委就進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出新的《實施意見》。
對社會上廣為關注的管理層持股問題，《實施意見》也予以明確，強調(diào)國有及國有控股大型企業(yè)實施改制，應嚴格控制管理層通過增資擴股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權。
同時指出，為探索實施激勵與約束機制，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過增資擴股持有本企業(yè)股權，但管理層的持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來源合法的相關證明。