中新網(wǎng)10月11日電 最高人民法院副院長黃松有指出，應(yīng)當(dāng)盡快確立行政訴訟的調(diào)解制度。專家則對這一觀點(diǎn)強(qiáng)烈關(guān)注。
南方日報(bào)消息，黃松有是在昨日廣州召開的中國法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)2004年年會(huì)上做出上述表示的。
據(jù)了解，為了避免行政機(jī)關(guān)因行政訴訟而與相對人協(xié)商的過程中出現(xiàn)損害公共利益的情況，目前的《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟不適用調(diào)解。黃松有認(rèn)為，“這一規(guī)定既不利于司法實(shí)踐中關(guān)于行政糾紛的處理，也不符合處理涉及WTO規(guī)則的糾紛的要求�！�
事實(shí)上，在具體司法實(shí)踐中，審判人員經(jīng)常進(jìn)行“協(xié)調(diào)”的工作。廣東省高級人民法院行政庭副庭長張占忠介紹說，法院審理個(gè)別特殊的行政訴訟案件，確實(shí)會(huì)遇到陷入某種尷尬的情況，因?yàn)檫@種案件“硬判會(huì)激化雙方的矛盾”，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。
對于“具有普遍性的案件”，“調(diào)解”成為法官們不得不考慮的辦法。黃松有評價(jià)說，司法實(shí)踐中這項(xiàng)工作“取得了較好的法律效果和社會(huì)效果”�！ �
對于黃松有的意見，與會(huì)的專家表示了謹(jǐn)慎的支持。武漢大學(xué)法學(xué)院教授林莉紅認(rèn)為，在行政訴訟中引入調(diào)解是一個(gè)兩難的問題。新的立法應(yīng)該將其納入并進(jìn)行規(guī)范。山西省政法管理干部管理學(xué)院的肖峰昌說，調(diào)解一旦納入法律范圍，可能成為被告規(guī)避敗訴風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。。
據(jù)廣州市中級人民法院行政庭副庭長肖志雄介紹，在“無理”的情況下，作為被告的行政機(jī)關(guān)一般都愿意接受調(diào)解；而為了避免“贏一陣子，輸一輩子”的尷尬，原告在多種壓力的作用下也容易表示愿意接受調(diào)解。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的這種做法，可能以犧牲原告的利益作為代價(jià)。而另一方面，也可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)為了取悅原告而以公權(quán)力做交易的情況。
肖志雄說，對于行政訴訟案件，不能一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解，事實(shí)上，被告敗訴對整個(gè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高都能起到促進(jìn)作用。從這個(gè)角度講，行政訴訟的原告為國家法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。(賀信李靜睿劉中元羅愛萍）
