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      通訊重復(fù)建設(shè)引亮紅燈 工信部開(kāi)出治療藥方(2)

      2008年10月14日 11:12 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)表評(píng)論

        “麻稈打狼兩頭怕”

        減少電信重復(fù)建設(shè),提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率,正是工信部此次《通知》的核心主題。

        工信部要求,各運(yùn)營(yíng)商已有的桿路和鐵塔必須向其它運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放共享使用,而新建鐵塔、桿路時(shí)必須多方共建,此后3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建,其它具備條件的基站設(shè)施和傳輸線(xiàn)路也應(yīng)共建共享。同時(shí),在運(yùn)營(yíng)商在租用第三方站址、機(jī)房等設(shè)施時(shí),不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

        對(duì)此,運(yùn)營(yíng)商積極回應(yīng)。中移動(dòng)表示,共建共享可以充分合理利用資源,分?jǐn)傎M(fèi)用以節(jié)約公司成本,加快建設(shè)速度,“中移動(dòng)一直主動(dòng)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)”。

        不過(guò),多家運(yùn)營(yíng)商人士在私下與記者交流時(shí)均認(rèn)為,《通知》能否有效執(zhí)行仍然存在懸念。

        “以前租用機(jī)房、建設(shè)桿路、鐵塔時(shí),大都是根據(jù)自身情況量身定制的,比如機(jī)房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標(biāo),都很難加入新的設(shè)備,更不用說(shuō)增加兩套通信系統(tǒng)。”一位四川運(yùn)營(yíng)商人士表示。

        盡管《通知》對(duì)此情況已經(jīng)有所規(guī)定,稱(chēng)不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享,但在該人士看來(lái),機(jī)房很多來(lái)自于租用,不一定能順利擴(kuò)租,而鐵塔、桿路等設(shè)施改造擴(kuò)建的成本同樣驚人。

        “舉個(gè)例子,一座鐵塔通常只設(shè)計(jì)兩個(gè)平臺(tái),但如果要同時(shí)承載三家運(yùn)營(yíng)商的2G/3G網(wǎng)絡(luò),就需要加裝7個(gè)不同系統(tǒng)的最少21面天線(xiàn),還要考慮干擾的水平和垂直距離,其施工難度和成本并不見(jiàn)得比單獨(dú)建站低!绷硪晃贿\(yùn)營(yíng)商人士表示,移動(dòng)通信基站共址還容易出現(xiàn)相互干擾,而且不同網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣,網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化往往都有很大差異,這意味著很多地方前期的網(wǎng)規(guī)、網(wǎng)優(yōu)計(jì)劃需要全盤(pán)推倒重來(lái),需要再投入大量資金和精力,并耽擱建網(wǎng)完成時(shí)間。

        “現(xiàn)在是麻稈打狼兩頭怕,有設(shè)施的一方頭疼于改造擴(kuò)建,沒(méi)有設(shè)施的一方則擔(dān)心對(duì)方租用過(guò)程中出陰招。”一位運(yùn)營(yíng)商人士表示,新建設(shè)施更加復(fù)雜,此前他曾在地方運(yùn)營(yíng)商聯(lián)建通信管道項(xiàng)目中任職,從開(kāi)始的討論、立項(xiàng)、施工到結(jié)算和后期維護(hù),不同運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)調(diào)工作“難于上青天”,其難度和花費(fèi)時(shí)間遠(yuǎn)大于獨(dú)立建設(shè)。

        此外,共建共享的費(fèi)用問(wèn)題也相當(dāng)關(guān)鍵,按照《通知》,租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ),附加一定的收益,但在實(shí)際過(guò)程中,舊設(shè)施的成本可能已經(jīng)折舊到零,其成本是按建設(shè)成本還是折舊成本計(jì)算,而“一定收益”如何定價(jià),都有太大的活動(dòng)空間,“如果共建共享定價(jià)操作不當(dāng),反而可能成為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商維護(hù)自身利益的工具”。

        “這在電信市場(chǎng)開(kāi)放之初就有前車(chē)之鑒!蹦尺\(yùn)營(yíng)商人士透露,在聯(lián)通成立之初,為了迅速建立自身的骨干網(wǎng)絡(luò),不得不租用電信的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò),其價(jià)格高達(dá)2萬(wàn)元/公里·光芯·年,而且在一些地方,由于激烈的競(jìng)爭(zhēng),其網(wǎng)絡(luò)維護(hù)還受到“特殊待遇”,“反正租用3、4年的錢(qián)就可以新建一條管道,聯(lián)通最后索性咬牙自建管道”。

        電信移動(dòng)分拆之初,中移動(dòng)的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)也曾有同樣經(jīng)歷,最終也做出同樣的選擇。

        站址不是燃眉之急?

        很顯然,工信部緊急出臺(tái)《通知》意在3G發(fā)牌之前,約束運(yùn)營(yíng)商新一輪的重復(fù)建設(shè)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,其首要針對(duì)的目標(biāo)就是因雙網(wǎng)分拆而剝離了大量基站的聯(lián)通GSM和電信CDMA網(wǎng)絡(luò)。

        聯(lián)通在此前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中對(duì)大量基站采取了CDMA/GSM雙網(wǎng)基站共址的策略,而在CDMA轉(zhuǎn)交電信過(guò)程中,這些基站被雙方瓜分,最終聯(lián)通和電信各獲得約4萬(wàn)個(gè)站址——這也意味著,他們各自需要再找4萬(wàn)個(gè)站址。

        “由于此前雙方均是基站共址,所以現(xiàn)在共享并不需要大量的改造與擴(kuò)建。”一位運(yùn)營(yíng)商人士表示,“雙方共享站址后的網(wǎng)絡(luò)可以最大限度地減少搬遷、新建、改造產(chǎn)生的成本和業(yè)務(wù)波動(dòng)!

        另一方面,《通知》也被部分人士視作監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信行業(yè)非對(duì)稱(chēng)管制政策的一環(huán),電信和聯(lián)通由此可以獲得中移動(dòng)的站址資源,從而迅速鋪建3G網(wǎng)絡(luò)。

        不過(guò),由于前文提及的諸多懸疑,多位運(yùn)營(yíng)商人士向記者表示,在短時(shí)間內(nèi),這一政策對(duì)中移動(dòng)造成的影響并不會(huì)太大,“對(duì)各家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),共建共享最實(shí)際的意義是在骨干網(wǎng)絡(luò)的資源共享,而接入網(wǎng)、基站鐵塔等領(lǐng)域的共建共享則要看各地的實(shí)際執(zhí)行情況”。

        “根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),政策的落實(shí)基本上都需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,而且政策效應(yīng)往往是逐漸顯現(xiàn),而非立即出現(xiàn)!10月9日,瑞銀最新發(fā)布的分析報(bào)告認(rèn)為,兩部委的通知僅涉及發(fā)射塔和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,而且由于技術(shù)困難,預(yù)計(jì)工信部不會(huì)強(qiáng)制要求運(yùn)營(yíng)商分享通信設(shè)備。

        而在另一方面,運(yùn)營(yíng)商們新的建網(wǎng)策略也降低了基站共享的緊迫程度。電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)可以平滑升級(jí)到CDMA20001X EV-DO。而此前中移動(dòng)總裁王建宙在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露,中移動(dòng)的GSM和TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)將使用同樣的核心網(wǎng)絡(luò),用戶(hù)不需要換號(hào)、換卡、登記就可以使用3G。聯(lián)通副總李剛也向本報(bào)記者透露,聯(lián)通GSM和WCDMA網(wǎng)絡(luò)也會(huì)采用類(lèi)似的混合組網(wǎng)政策。

        這意味著,三家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)都將實(shí)現(xiàn)2G和3G網(wǎng)絡(luò)的自由切換,用戶(hù)可以在有3G覆蓋的地方使用3G服務(wù),沒(méi)有3G覆蓋時(shí)無(wú)縫切換到2G網(wǎng)絡(luò)。

        從商業(yè)角度來(lái)看,這樣的策略令三家運(yùn)營(yíng)商都可以以最快速度將用戶(hù)遷至3G網(wǎng)絡(luò),以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);而從建網(wǎng)角度來(lái)看,3G網(wǎng)絡(luò)的站址雖然依然重要,但已經(jīng)不再是燃眉之急。

        值得注意的是,雖然工信部嚴(yán)厲要求實(shí)現(xiàn)共建共享,但在共建共享的建設(shè)、維護(hù)模式上,工信部卻未規(guī)定明確方式,表示“可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負(fù)責(zé)、委托第三方等多種模式!

        “這意味著,工信部允許地方運(yùn)營(yíng)商在執(zhí)行共建共享過(guò)程中,采取靈活的方式,甚至以此作為摸石頭過(guò)河的嘗試。”業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。 (王云輝)

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