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　　開(kāi)放性決策破局

　　這種由決策造成的“雙輸”的結(jié)局，正在執(zhí)政者中間引發(fā)深思，有些地方已經(jīng)開(kāi)始著手改變?cè)�有的決策方式。

　　廣州市法制辦主任吳明場(chǎng)，曾在此前寄望于通過(guò)“為民決策”，即站在被執(zhí)行者的角度來(lái)決策，以期達(dá)到良好的執(zhí)行效果。但發(fā)現(xiàn)效果不彰，“老百姓根本不買(mǎi)賬�！彼�告訴《中國(guó)新聞周刊》：“有時(shí)候你明明是為他好，比如舊城改造，改善了居住環(huán)境，美化了城市，可是為什么被拆遷的人不覺(jué)得是好事呢？這值得我們反思�！�

　　成都城鄉(xiāng)一體化推行初期，也曾遇到類(lèi)似的難題。邛崍市油榨鄉(xiāng)黨委書(shū)記王祥告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，很多村民一聽(tīng)說(shuō)土地要確權(quán)，就下意識(shí)地懷疑政府是不是要收回土地。

　　吳明場(chǎng)兩年前開(kāi)始反思這件事，最終發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還在于沒(méi)有真正地吸納民意�！拔覀円詾闆Q策代表了民意，實(shí)際上可能并不是�！崩ッ魇邢聦倌晨h縣委書(shū)記付天承認(rèn)，有時(shí)候官員的想法與民眾相差很大�！皰侀_(kāi)官員的政績(jī)沖動(dòng)不說(shuō)，政府想的多是全局的事情，而老百姓更多只想著具體的事情，”付天說(shuō)：“為了全局利益，有時(shí)候需要部分民眾做一些犧牲，但由于官民之間長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的溝通，老百姓并不理解官員的想法，有時(shí)還會(huì)下意識(shí)地懷疑官員的動(dòng)機(jī)�！�

　　吳明場(chǎng)說(shuō)，這時(shí)候的決策，就不應(yīng)該由官員越俎代庖，代民眾說(shuō)話(huà)�！氨热绮疬w，誰(shuí)都知道這會(huì)美化環(huán)境，但你無(wú)權(quán)讓我以犧牲自我作為代價(jià)。在這個(gè)問(wèn)題上，他們有選擇權(quán)�！彼�說(shuō)，政府現(xiàn)在面臨的一個(gè)任務(wù)，是要改變自己的決策程序，解決“由誰(shuí)來(lái)決策的問(wèn)題。”

　　吳明場(chǎng)說(shuō)，解決了這個(gè)問(wèn)題，另外兩個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解。一是矛盾在決策之前就能得到解決；二是人大的通過(guò)就會(huì)順利得多�！按蠖鄶�(shù)老百姓都認(rèn)了，人大也不好再說(shuō)啥了�！�

　　他說(shuō)，從今年開(kāi)始，廣州市政府開(kāi)始制定一些程序性的規(guī)定，以便更好地吸納民意。

　　杭州市政府的嘗試要更早一些。從2007年開(kāi)始，杭州市政府開(kāi)始嘗試在政府常務(wù)會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)上邀請(qǐng)一定比例的人大代表、政協(xié)委員和市民代表參加，對(duì)一些與民眾關(guān)系密切的法律性文件進(jìn)行決策，已初見(jiàn)成效。

　　此外，北京、長(zhǎng)沙也都有過(guò)類(lèi)似的嘗試。

　　但吳明場(chǎng)同時(shí)表示，并非所有的議題都適合公眾決策，“比如垃圾站，放到哪里都不要，那怎么辦，肯定也不能公眾說(shuō)了算�！�

　　浙江大學(xué)政府績(jī)效考核研究中心主任胡稅根給出了一個(gè)建議。他說(shuō)，那些涉及到公眾利益的項(xiàng)目，可以提交人大表決。

　　這一注重吸收民意的決策方式，在昆明仍尚待起步。付天告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所管轄的縣在決策過(guò)程中民眾的參與，現(xiàn)在只散見(jiàn)于一些法律法規(guī)在表決前的公示，還沒(méi)有擴(kuò)展到?jīng)Q策過(guò)程�！奥�(tīng)證有時(shí)候也就是走走程序，”云南省政協(xié)一位不愿透露姓名的廳級(jí)官員告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。