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　　到明天為止，北京進網(wǎng)吧必須拍照留檔的規(guī)定實施滿一個月。從推行這個政策至今，支持和爭論的聲音就一直不斷：支持者滿意的是它的現(xiàn)行效果，而反對者所擔心的是它的未來影響，即是否存在公權濫用從而侵犯私權。目前來看，我們難以對這項規(guī)定蓋棺論定，惟一可以肯定的是，凡是一項新規(guī)的出臺必然會引來關注和爭論，而爭論又必然會促進新規(guī)的完善和規(guī)范，這對我們的法治進程無疑是好事。

　　新聞回放

　　首次進網(wǎng)吧須拍照留檔

　　從10月20日開始，所有第一次到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人必須在網(wǎng)吧的“上網(wǎng)登記設備”前拍照留檔，這個上網(wǎng)登記設備主要分為兩個部分，身份證掃描和上網(wǎng)登記拍照。在第一次上網(wǎng)的時候，顧客需要將身份證放在掃描口，同時面對攝像頭拍照，拍照結束后，網(wǎng)吧前臺的電腦屏幕上會立刻顯示出上網(wǎng)者的照片和身份信息，此后，系統(tǒng)會隨機給出一個驗證碼，顧客必須憑借該驗證碼才能上機。

　　而第二次進入北京的任何一家網(wǎng)吧，都可以只報出身份證號碼就可以了，網(wǎng)吧管理人員可以通過該設備調(diào)出存檔的相關資料，只要該設備平臺上留存的照片與本人相符，就可以直接開機上網(wǎng)。

　　1500多家網(wǎng)吧“聯(lián)成一片”

　　執(zhí)法部門表示，這個設備的投入，主要目的是為了防止“一證多用”以及加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管，以確保杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。

　　在北京市文化執(zhí)法總隊監(jiān)控平臺上，執(zhí)法人員可以對任何一家網(wǎng)吧、任何一個機位進行實時監(jiān)控和連續(xù)追蹤。截至目前，除了門頭溝、房山、延慶等少數(shù)網(wǎng)吧沒有安裝外，全市1500多家網(wǎng)吧基本都已經(jīng)在執(zhí)法總隊的監(jiān)控平臺上“聯(lián)成一片”，而到12月中旬，“上網(wǎng)登記設備”將實現(xiàn)全面覆蓋北京所有網(wǎng)吧。那之后，除了黑網(wǎng)吧之外，北京將不存在任何一個不受監(jiān)管的網(wǎng)吧機位。

　　爭議焦點

　　警惕公權力侵害隱私權

　　當然，反對和質(zhì)疑的聲音也始終存在，相對于普通網(wǎng)友對隱私權可能被侵犯、自身資料可能被泄漏的擔心而言，社會評論家和法律界人士則在爭論是否存在私權的損失，而損失私權來滿足公權是否合理。

　　有的網(wǎng)友提出，類似酒吧、洗浴中心、KTV等地方也都存在管理上的問題，但這些地方都未設身份證查驗，甚至連去賓館住宿、乘坐飛機都不需要拍照，“去個網(wǎng)吧又是實名登記又是拍照留檔，是不是太草木皆兵了？”

　　在北京推出該項政策之后，《中國青年報》刊出署名文章，提出監(jiān)控網(wǎng)吧也要關照私權自由。作者認為在對網(wǎng)吧如此監(jiān)控的情況下，網(wǎng)民除了“擔心個人資料泄漏給其他人之外，同樣擔心上網(wǎng)的通信自由和聊天隱私暴露在公權力之下”。文章提醒說，“在公民權利的關照上，向來都需要對公權的干預保持足夠的警惕”。

　　各方反應

　　監(jiān)管部門很滿意：不用跑斷腿就可隨時突查

　　北京在全國率先投入大量資金，安裝該設備，力圖完善網(wǎng)吧的安全上網(wǎng)環(huán)境，事實證明，這項安全措施取得了非常好的效果。

　　石景山文委執(zhí)法隊的王援朝隊長告訴記者，該項設備的投入使用取得了至少4方面的效果：

　　一是更好地落實了網(wǎng)吧實名登記制度。對進入網(wǎng)吧的消費者采集人、證圖像信息，保留實名登記的圖像痕跡。通過系統(tǒng)辨認消費者的真實身份，可以有效地杜絕未成年人上網(wǎng)。

　　二是大大提高了對網(wǎng)吧的監(jiān)控手段。對于未成年人，過去只能靠執(zhí)法人員現(xiàn)場辨認，現(xiàn)在在監(jiān)控平臺上就可以隨時發(fā)現(xiàn)，及時處理。由于保留了上網(wǎng)消費者人證痕跡，無論未成年人什么時間、在哪一天上過網(wǎng)，都可以通過系統(tǒng)信息查出，那么即使不能在當時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧違規(guī)允許未成年人上網(wǎng)，也可以通過事后追查給網(wǎng)吧以查處。

　　三是執(zhí)法人員通過網(wǎng)吧監(jiān)控平臺，隨時掌握全區(qū)網(wǎng)吧的經(jīng)營情況。而之前，就算把執(zhí)法人員的腿跑斷了，也不可能真正做到全面了解情況。有了這個平臺，執(zhí)法人員可以隨時“突查”，還可以“殺回馬槍”，杜絕網(wǎng)吧業(yè)主隱瞞不報或者應付檢查等情況。

　　四是有效落實舉報。由于此系統(tǒng)可以監(jiān)控到每個網(wǎng)吧、每臺機位，對于舉報，馬上可以通過監(jiān)控系統(tǒng)進行核實，并能夠識別是真實還是惡意舉報，減少對執(zhí)法資源的浪費。

　　網(wǎng)吧松了一口氣：拍照并未造成客源大量流失

　　不管是拍照、實名登記還是視頻監(jiān)控，都是政府控制和監(jiān)管網(wǎng)吧的手段，而這些必然要為網(wǎng)吧的經(jīng)營增加成本。那么，此項新政策的實施，網(wǎng)吧業(yè)主會有什么反應呢？

　　記者在走訪中了解到，由于該設備的安裝是由政府來承擔，因此網(wǎng)吧業(yè)主并沒有過多抵觸思想，反而歡迎這套系統(tǒng)，目前的主要問題反而集中在系統(tǒng)本身在忙碌時反應比較慢，導致顧客等候時間過長上。

　　位于通州果園地鐵站邊的一家網(wǎng)吧已經(jīng)經(jīng)營了兩年多，管理人員告訴記者，新規(guī)定實施的前幾天，工作人員確實手忙腳亂了一陣子，顧客集中的時間段里，由于系統(tǒng)反應比較慢，上網(wǎng)的顧客還得排隊，可能流失了部分顧客，“原來擔心因顧客對上網(wǎng)拍照產(chǎn)生反感而造成客源流失，但情況并沒有想象的那么嚴重，那些不愿意拍照的人本來就不是我們的長期顧客，也不是我們的主要顧客人群，所以對經(jīng)營影響并不是很大。此后很多天基本都是老顧客來，也不需要進行二次拍照，就沒有發(fā)生過排隊的情況了。”

　　石景山蘋果園附近的一家網(wǎng)吧老板也告訴記者：“系統(tǒng)出了問題可以聯(lián)系監(jiān)管部門，由他們負責維護，也沒有占有我們過多的精力。而且有了這個系統(tǒng)之后，我們希望就此給網(wǎng)吧正名一下，改變我們這個行業(yè)之前的社會形象，不要總把我們與暴力、黃色等聯(lián)系起來，這可能也有利于我們整個行業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　家長拍手歡迎：簡直就是一個福音

　　對于家長們來說，這個政策簡直就是一個“福音”。記者采訪的所有家長無一例外地都對該規(guī)定持無保留的支持態(tài)度。

　　孩子正上小學的張女士說：“家里的電腦我們都有密碼控制，原來就怕小孩跟著其他孩子去網(wǎng)吧打游戲，那些開網(wǎng)吧的人只要有錢掙，對上網(wǎng)的是不是孩子根本就是睜一只眼閉一只眼的，以前只能干著急，現(xiàn)在好了，有政府幫忙盯著，處罰力度也挺大，想必就不會有人敢以身試法了，對我們家長來說，這真是個再好不過的消息！”

　　很多外地家長紛紛向當?shù)貓?zhí)法部門反映，希望當?shù)鼐W(wǎng)吧也能安裝類似設備，以杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。對于這些群眾呼吁，海南等省也都在盡量根據(jù)自身特點為當?shù)鼐W(wǎng)吧裝“防護衣”。

　　應對質(zhì)疑

　　防止個人資料外泄

　　留檔照片蓋上“加密”章

　　對于上網(wǎng)者個人資料外泄的擔心，記者采訪監(jiān)管部門后獲悉，此系統(tǒng)通過技術手段和措施，應該可以較好地保護消費者的信息安全。

　　根據(jù)目前的規(guī)定，顧客上網(wǎng)拍照后，網(wǎng)吧的管理者只是將該資料提供給政府部門留檔。而北京市、區(qū)兩級監(jiān)控平臺和網(wǎng)吧經(jīng)營者，調(diào)用所采集的消費者圖像進行核對時，消費者圖像的正面覆蓋著幾行紅字：“聲明：本證件信息僅供網(wǎng)吧核對上網(wǎng)消費者身份專用，不得以任何方式外泄，違者將承擔一切法律責任和經(jīng)濟賠償�！�

　　記者在石景山執(zhí)法隊的監(jiān)管平臺上嘗試了很多次，這些字樣確實不能被消除。王援朝隊長介紹說，這是經(jīng)過電腦專家“加密”的，這從技術上杜絕了該信息直接被使用。另外，文化執(zhí)法總隊也與網(wǎng)吧制定了相應的消費者信息保密制度，要求網(wǎng)吧承諾不泄漏上網(wǎng)人員的個人信息，一旦出現(xiàn)問題追究當事人的責任。

　　目前，北京推出的“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設備”是在網(wǎng)吧里，而網(wǎng)吧本身就屬于公共場所，不是私人空間，因此不存在侵犯隱私權的問題。如果消費者認為不可靠的話，完全可以不去網(wǎng)吧。

　　專家表態(tài)

　　網(wǎng)吧屬公共場所

　　出示身份證不侵權

　　對于隱私權是否會被侵犯的問題，中國政法大學法律應用研究中心研究員、法大律師事務所律師李銀生認為，“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設備”安設在網(wǎng)吧里，網(wǎng)吧本身是公共場所，并不存在要求出示身份證、拍照就侵犯隱私權的問題，“即便你在大街上走，也有可能在各種探頭、電子眼的監(jiān)控范圍之內(nèi)，你不能說這些探頭侵犯了你的隱私權。這就跟乘坐飛機、火車、地鐵必須安檢一樣，這個‘把關’是非常必要的。”

　　李銀生非常贊同進入網(wǎng)吧必須拍照留檔的規(guī)定，他指出，“按照《網(wǎng)吧管理規(guī)定》，網(wǎng)吧管理人員有義務禁止未成年人進入網(wǎng)吧，并且對網(wǎng)吧上網(wǎng)人員進行實名制登記。但是網(wǎng)吧是經(jīng)營機構，網(wǎng)吧業(yè)主和工作人員都不是國家工作人員，他追求的是經(jīng)濟效益，他在具體實施這個規(guī)定的時候肯定會打折扣。而新增加的這個設備和規(guī)定，加強了政府部門的監(jiān)管，對順利執(zhí)行原有的法規(guī)是一個很好的補充及技術支持。這也解決了之前法規(guī)執(zhí)行不力的缺憾，非常值得肯定�！�

　　監(jiān)控探頭只能監(jiān)控機位

　　不能監(jiān)控上網(wǎng)內(nèi)容

　　對于謹慎使用公權的討論，李銀生也明確提出：應該通過技術手段，限定網(wǎng)吧里的監(jiān)控探頭只能監(jiān)控到每個機位，而不能監(jiān)控上網(wǎng)人員使用的電腦頁面。

　　他認為，“法律沒有賦予執(zhí)法人員監(jiān)控任何一個公民上網(wǎng)內(nèi)容的權力，公民在上網(wǎng)活動中涉及到的商業(yè)秘密、個人隱私等信息是受法律保護的，因此，從技術上限制執(zhí)法人員的權力是必須的，這也是對公權的有效監(jiān)督和限制。另外，完善監(jiān)管制度，加強對監(jiān)管人員的教育和監(jiān)督都是保證公民隱私權不被侵犯的必要保障。” （記者　周明杰）