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　　編者按：“５·１２”汶川大地震發(fā)生以來，全國人民眾志成城，抗震救災。災后重建，會遇到地震帶來的一系列法律關(guān)系的變化。今天，本報《民主政治周刊》刊登報道，就災區(qū)群眾關(guān)心的十大涉法問題，作一解釋，供大家參考。

　　房產(chǎn)損失由誰來擔？

　　●原址重建土地使用權(quán)仍存

　　●宅基地喪失重新分配

　　“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”

　　劫后余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬如何確認，成為災區(qū)群眾迫切關(guān)注的問題。

　　中國政法大學教授王涌認為，按《合同法》規(guī)定，房屋貸款一定要清償。他認為，貸款者和銀行分別擔當債務人和債權(quán)人的角色，房屋產(chǎn)權(quán)是銀行發(fā)放貸款時收取的抵押品，抵押品的滅失并不導致債務人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)。

　　對此，央行日前做出決定對災區(qū)的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調(diào)整對地震之后災區(qū)的救援。北京大學法學院教授馬憶南很關(guān)注銀行方面做出的表態(tài)：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行并沒有說免除貸款人的還款義務�！�

　　馬憶南建議，銀行方面應考慮到災區(qū)是西部欠發(fā)達地區(qū)，遭遇了特大地震災害，有更多優(yōu)惠性政策出臺。

　　對已倒塌的房屋，手上有房產(chǎn)證，原房屋所有人能主張哪些權(quán)利呢？北京環(huán)球律師事務所律師張弢認為：房屋完整產(chǎn)權(quán)包括房屋的所有權(quán)和與之相應的土地使用權(quán)，一般年限為70年。按照法律規(guī)定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權(quán)利不受影響。對農(nóng)村宅基地，《物權(quán)法》第一百五十四條規(guī)定：“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地�！�

　　王涌提出，按《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權(quán)，可以在原址重建房屋，但重建應當符合當?shù)卣�府的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　“國家未決定易地重建的，原址又符合災后規(guī)劃和用地條件的，房屋所有權(quán)人應有權(quán)繼續(xù)用地�！睆垙|律師建議。

　　在法定的土地使用權(quán)期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權(quán)人怎樣維護自己的權(quán)益？王涌認為，按照《物權(quán)法》規(guī)定，建設用地使用權(quán)人有權(quán)將建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。　

　　證件存折“震”丟咋辦？

　　●四川公安：補辦臨時身份證

　　●央行：支付結(jié)算特事特辦

　　因地震導致身份證、存折等證明丟失，給災區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。相關(guān)部門已注意到這些問題，并陸續(xù)采取措施，方便災區(qū)群眾的災后重建生活。

　　針對一些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，四川災區(qū)公安機關(guān)及時啟動應急便民服務措施，開辟“受災群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補辦臨時身份證明，并在災民安置點等地設立臨時身份證辦理點。

　　災區(qū)群眾辦理臨時身份證需要提供哪些證明材料？

　　四川公安機關(guān)有關(guān)負責人表示，公安機關(guān)簡化補辦證件手續(xù)，對無戶口簿的，通過核實駕駛證、結(jié)婚證、社�？ǖ扔行ёC件后予以辦理；對無任何證件的，通過核實公安機關(guān)掌握的居民身份信息，確認身份后予以辦理。

　　存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎么��？央行5月26日發(fā)出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風險、簡化程序、便民優(yōu)惠的原則，進一步做好災區(qū)支付結(jié)算服務。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實客戶身份和賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補領(lǐng)手續(xù)。

　　無法提供有效身份證件的，銀行可區(qū)別以下情況辦理累計金額不超過5000元的現(xiàn)金支取或轉(zhuǎn)賬業(yè)務。持有效存款憑證，但無法提供密碼的，銀行確認客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，但客戶能夠提供密碼的，銀行確認客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，且無法提供密碼的，銀行可采取與客戶核對賬戶、身份和其他信息等方式確認客戶身份和權(quán)益，并合理確定存款的支取或轉(zhuǎn)賬限額。

　　保險賠償如何獲得？

　　●參加了人身保險按保險合同申請賠償

　　●參加了地震附加險才能申請財產(chǎn)賠償

　　親人沒了，房子也沒了，幸存的人震后能否得到賠償？通過什么途徑才能得到賠償？

　　此次地震中，如果事先參加了人身意外保險，可按照保險合同規(guī)定申請賠償。

　　《保險法》第二十二條規(guī)定：“投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發(fā)生后，應當及時通知保險人。”

　　按照《保險法》的規(guī)定，保險理賠要求提供保單、身份證等一系列證明和資料，由于地震的突發(fā)性，很多相關(guān)證明和資料都無法找到。5月26日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《保險業(yè)抗震救災人身傷亡給付服務八項應急指引》，規(guī)定對因災造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險公司信息庫相吻合，就可以受理。

　　同時，這些應急指引還包括：身份證明要求放寬，被保險人或受益人的身份證明丟失或損毀的，或者對按合同約定申請給付時需要提供死亡證明和戶口注銷證明的被保險人死亡案件，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)出具相關(guān)證明，或由保險公司根據(jù)實際情況靈活掌握盡早給付；取消定點醫(yī)院限制；合理確定傷殘給付條件，盡早給付；延長保單交費寬限期；免除相關(guān)應收費用以及提供優(yōu)惠利率保單貸款等。

　　按照這些應急規(guī)定，災區(qū)保戶到臨時救治醫(yī)院就診，也可以按保險合同約定的定點醫(yī)院等同對待。目前，保險公司熱線24小時服務，工作人員特事特辦，正在將賠付款陸續(xù)送到遇難者親屬手中。

　　地震中傷亡的人員是否享受工傷保險待遇？對此，記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責人，他認為，地震時正在工作而遭受傷亡的，一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇。符合《工傷保險條例》規(guī)定的人，其本人或親屬向當?shù)貏趧有姓�部門申請工傷認定后獲得保險賠償。

　　由于目前我國大多數(shù)財產(chǎn)保險尚未將地震災害列為保險責任，由于地震造成的房屋、車輛損毀等家庭財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)損失，極少能得到賠付。除非是災區(qū)的投保人事先選擇了一些保險公司針對地震災害造成城鄉(xiāng)居民房屋損失的附加險，才能申請賠償。地震附加險是2000年7月經(jīng)中國保監(jiān)會批準設立的，收費標準一般為主險的10%，其保險責任為“直接因破壞性地震震動或地震引起的海嘯、火災、爆炸及滑坡所致保險財產(chǎn)的損失”�！�

　　“無主財產(chǎn)”究竟歸誰？

　　●遺失物：拾得人妥善保存，有關(guān)部門要公告招領(lǐng)

　　●繼承：無遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議按法定繼承辦理

　　本報記者 劉曉鵬

　　地震災難造成大量房屋毀損、人員傷亡，而一些包括個人金融資產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)會成為暫時性的“無主”狀態(tài)。按我國有關(guān)法律，這些財產(chǎn)最終可以通過法律程序確定其主人，絕不允許被隨意占有和任意處置�，F(xiàn)在一些暫時處于“無主”狀態(tài)的財產(chǎn)包括地震后，無人認領(lǐng)或所有人死亡、失蹤的財產(chǎn)，包括房屋、物品、現(xiàn)金、存款以及其他財產(chǎn)。

　　對地震中發(fā)現(xiàn)的遺失物，基本原則是妥善保存不得據(jù)為己有。按照物權(quán)法規(guī)定，拾得遺失物，應當返還權(quán)利人。拾得人應當及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。法律還要求有關(guān)部門收到遺失物，應及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，如不知道權(quán)利人，要及時發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，要承擔民事責任。

　　按我國民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。對于失蹤人的財產(chǎn)，由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，則由人民法院指定的人代管。對死亡者或被宣告死亡者，財產(chǎn)可通過繼承方式確定。

　　在突發(fā)的災難中，遺產(chǎn)繼承沒有遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，這種情況要按照法定繼承辦理。

　　法定繼承中，繼承法規(guī)定的第一順序是配偶、子女、父母。第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。也就是說，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

　　在地震中，很有可能發(fā)生有相互繼承關(guān)系的人同時死亡的情況。按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，相互有繼承關(guān)系的幾個人在同一事件中死亡，如不能確定死亡先后時間的，推定沒有繼承人的人先死亡。死亡人各自都有繼承人的，如幾個死亡人輩分不同，推定長輩先死亡。

　　對既無人繼承又無人受遺贈的財產(chǎn)，是嚴格意義上的無主財產(chǎn)，這類財產(chǎn)如何認定，法律有嚴格規(guī)定。按繼承法既無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，如死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。對財產(chǎn)無主認定，現(xiàn)行民事訴訟法將其作為特別程序，實行一審終審。申請認定財產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出。法院受理申請后，經(jīng)審查核實，應當發(fā)出財產(chǎn)認領(lǐng)公告。公告滿一年無人認領(lǐng)的，判決認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。

　　災區(qū)群眾咋得救助？

　　●臨時安置與長期安置相結(jié)合

　　●法律為救助提供依據(jù)

　　本報記者 宋 偉本報記者 黃慶暢本報記者 王比學本報記者 石國勝

　　這次地震，受災群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災群眾吃飯、飲水、看病、上學等方面都有許多亟待解決的問題。

　　5月17日，國務院決定，在3個月內(nèi)向災區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金，并要求民政部和財政部立即制訂具體規(guī)定。此外，對因災死亡人員的家屬，每人發(fā)放5000元撫慰金。

　　5月19日，國務院抗震救災總指揮部第十次會議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個月內(nèi)，為每人每月提供600元基本生活費。民政部要抓緊核實確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對口支援等多種形式進行安置。

　　根據(jù)國務院要求的標準，四川省民政廳對因災無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實施臨時生活救助。從28日開始，四川災區(qū)困難群眾補助金和救濟糧開始發(fā)放，第一批6月1日前全部發(fā)放到災區(qū)困難群眾手中。

　　對于“三孤”人員的救濟，5月31日，民政部有關(guān)負責人指出，要采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，通過親屬監(jiān)護、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學校寄宿、社會助養(yǎng)等多種方式，切實保障孤兒的生活。采取過渡安置和長期安置相結(jié)合的措施，通過機構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

　　除了國家已經(jīng)出臺的諸多救助政策外，我國的一些法律法規(guī)也直接或間接地為災區(qū)群眾接受救助或救濟提供了法律依據(jù)。

　　對于符合最低生活保障條件的城市居民，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，可以全額享受或差額享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標�?對于因災造成符合 “五�！睏l件的農(nóng)村居民，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府將對其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助;對于因災致殘的，殘疾人保障法明確提出，“國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。

　　及時周到的救濟，讓災區(qū)群眾重燃生活的希望。5月30日，民政部救災救濟司副司長龐陳敏表示，我國目前的救助政策實現(xiàn)了對災區(qū)存在困難的所有方面的全覆蓋。

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