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沒有人組織，大災(zāi)面前，他們義無反顧；沒有人出資，人、財、物都是他們自帶。汶川地震發(fā)生后，廣東、安徽、唐山……從全國的四面八方，一些自發(fā)投入到抗災(zāi)中的人趕赴災(zāi)區(qū)，散布在一堆堆廢墟上、一個個安置點，搜尋生還者，搬運物資，消毒防疫……
國家有難，普通人有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒。對于自己的投入，他們從來不求回報。
“應(yīng)該對他們的精神給予國家最高榮譽獎勵。”許多人發(fā)出這樣的呼吁。遺憾的是，我國這方面的法律法規(guī)卻是一片空白。
法律界人士建議
□國家榮譽獲得者客體不能只限于精英
□應(yīng)該進一步細化憲法中國家榮譽條款
這是一群值得尊敬的普通人，他們有個名字叫“志愿者”。
汶川地震發(fā)生后，他們從全國各地迅速奔赴災(zāi)區(qū)進行救援。他們在廢墟中尋找生命，將民眾捐獻的衣物第一時間分發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾，將食物和飲用水送到災(zāi)區(qū)群眾手里……
公民意識是隨著社會的發(fā)展與進步所形成的一種民眾意識，既包含對自我與他人權(quán)利和價值的意識，還包含公民對于國家和社會的責(zé)任感。災(zāi)難錘煉了中國人的公民意識。
然而，一些法律界人士對記者說，現(xiàn)行法律法規(guī)對這類人群卻沒有一個準(zhǔn)確的定位，而且，即使是在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也未涉及到對這些在國家危難中挺身而出的普通公民的榮譽獎勵規(guī)定。
危難時刻“小人物”們挺身而出
陳巖是中國南部———廣東省東莞市的一家私企老板，在汶川地震發(fā)生后第二天，他就與妻子帶著援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來，他已經(jīng)親手救出20多個孩子。
陳巖說：“我以前在部隊上是從事救援工作的，我想他們有專業(yè)設(shè)備，再加上我的經(jīng)驗，還有他們的經(jīng)驗，我們能得出更好的方案來解救更多的幸存者�！�
在茂縣的一個救災(zāi)現(xiàn)場，一個被稱為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊，帶著自家的兩臺挖掘機，與解放軍和公安消防人員共同奮戰(zhàn)了4天4夜。
5月14日，江蘇黃埔再生資源利用公司董事長陳光標(biāo)率領(lǐng)由自己公司的60臺挖掘機等大型工程機械組成的搶險突擊隊抵達綿陽、北川一帶，全面展開大規(guī)模救災(zāi)行動。他們每臺車配兩名司機，日夜兼程，在災(zāi)后不到36個小時的時間里，就從中國沿海的江蘇開進到四川山區(qū)的地震災(zāi)區(qū)，成為自發(fā)抗災(zāi)抵達地震災(zāi)區(qū)的首支民間隊伍。
5月17日，成都一家民營企業(yè)的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人，開著自己的重型挖掘機、裝載機趕到都江堰，協(xié)助解放軍進行了24個小時的搜救工作。
同一天，從北京飛往成都的班機上，乘坐的全部都是志愿者，他們最大的50多歲，最小的20歲，機票全部自理，帶著十幾天的干糧，前往災(zāi)區(qū)救援。
5月18日，重慶居民張旭和十幾個鄰居一起，開著11輛私家車，載著兩千多元的礦泉水和食品趕到成都，為受災(zāi)群眾送食品。
……
記者發(fā)現(xiàn)，像他們這樣的普通人，在這次大災(zāi)中不勝枚舉。而面對媒體的采訪，這些純粹出于自愿加入到抗震救災(zāi)中來的普通人，幾乎發(fā)出了同一種聲音：國家有難，我們有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒！
對于無償投入救援受到的經(jīng)濟損失，自發(fā)救災(zāi)志愿者李朝貴看得很淡：“全國人民都在支援四川，解放軍冒著生命危險從廢墟中救人，我們這點兒損失算什么�！�
獎勵自發(fā)志愿者缺少法律規(guī)定
“他們的付出看似平凡、合理，但在國家危難之際自愿挺身而出，是需要給予精神獎勵的�！庇浾唠S機采訪的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。
然而，記者在我國所有法律法規(guī)中仔細搜尋發(fā)現(xiàn)，即使在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也沒有涉及到對這些在國家危難中挺身而出的自發(fā)抗災(zāi)志愿者的榮譽獎勵規(guī)定。
記者在采訪中獲悉，新中國成立后，社會和政府對個人的評價減少了物質(zhì)鼓勵，更多地強調(diào)精神激勵。除了中國人民解放軍在實行軍銜制時曾頒發(fā)過“八一勛章”、“解放勛章”、“獨立勛章”外，其他各行各業(yè)中，比如工會有勞動模范、五一獎?wù)�；共青團有杰出青年、五四獎?wù)�；婦聯(lián)有三八紅旗手；航天有“兩彈一星”功臣獎。獲獎?wù)叨际侵矣趪业挠⒉�，獲得的全是部門性榮譽，目前，以國家名義頒發(fā)的國家最高獎勵制度至今仍未建立。
曾提議國家榮譽立法的全國政協(xié)委員韓方明說，榮譽感的心理訴求植根于每一個自然人的心坎里，有卓越成就的人更加注重名節(jié)，一個人如果獲得了國家授予的榮譽勛章，對國家和民族的忠誠將伴隨其終生。
據(jù)了解，2007年10月15日，黨的十七大報告中提出，設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。同年12月中旬，原人事部的部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設(shè)立國家榮譽制度以來，有關(guān)部門對建立這一制度的正式表態(tài)，表明此項工作已經(jīng)被正式列入議事日程。
記者發(fā)現(xiàn)，在所有的立法、學(xué)理討論中，國家榮譽勛章授予的客體都集中在“為社會發(fā)展、聲譽和進步做出特殊貢獻的精英人才”上，缺少對像自發(fā)投入到抗震救災(zāi)中這類公民的客體討論。
有法學(xué)家認為，國家榮譽立法應(yīng)該全方位考慮國家榮譽獲得者的客體，不能只限于精英人士，平凡者在國家危難之時做出的不平凡的事，也應(yīng)該獲得國家獎勵的榮譽，以此激勵更多的平凡人為祖國驕傲的情感。
北京空軍指揮學(xué)院教師郭松民說，在市場經(jīng)濟條件下，市場獎勵人們的方式主要是金錢。這最容易導(dǎo)致的一個偏差就是，人們?yōu)榱说玫浇疱X而不擇手段。而設(shè)立國家榮譽制度，其意義就在于提出一套不被市場規(guī)則左右的價值體系。國家授予榮譽的標(biāo)準(zhǔn)主要不是金錢，而是那些表現(xiàn)出了高尚品質(zhì)或作出了卓越貢獻的人。一個人，只要他足夠高尚、正直、勇敢，為國家建立了殊勛，就應(yīng)該獲得國家榮譽勛章。
細化憲法有關(guān)“國家榮譽”條款
記者了解到，雖然目前國家層面的榮譽獎勵制度沒有建立，但在我國憲法中可以找到“國家榮譽制度”的淵源和依據(jù)。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳說，現(xiàn)行憲法第六十七條和第八十條都有相關(guān)規(guī)定。
“國家榮譽制度是一個主權(quán)國家的基本憲法制度�！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認為，個人與國家之間的憲法關(guān)系就是一種依據(jù)憲法所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。個人依據(jù)憲法對國家享有憲法權(quán)利，同時，個人又需要根據(jù)憲法對國家承擔(dān)必要的憲法義務(wù)。在建設(shè)國家方面，國家應(yīng)該對那些向國家履行憲法義務(wù)方面作出了突出成績的個人，通過國家榮譽制度來肯定個人對國家所作出的貢獻，同時還可以激勵其他個體積極履行憲法義務(wù)，為國家的繁榮、穩(wěn)定和昌盛多作貢獻。
這次抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出無數(shù)的高尚公民，說明我國需要在國家榮譽制度中設(shè)立一個“優(yōu)秀公民”稱號。中國政法大學(xué)教授高家偉告訴記者。
針對獲得榮譽者產(chǎn)生的程序，王琳建議，應(yīng)該細化憲法中有關(guān)“國家榮譽”的條款，具體的評定程序、評定標(biāo)準(zhǔn)及其對象、榮譽方式等都應(yīng)有專門立法規(guī)定。
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志愿投入和行政征用的區(qū)別
當(dāng)?shù)卣鸬茸匀粸?zāi)害突然降臨時，為了救災(zāi)的需要，國家有權(quán)緊急強制征用一些場地和設(shè)備。在《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》中均有相關(guān)依據(jù)。
防震減災(zāi)法第三十八條規(guī)定：因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十條規(guī)定：在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或者個人都不得阻攔；調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場地的，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予補償。
“行政征用是行政機關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán)，并給予其合理補償?shù)囊环N行政法律制度。”國家行政學(xué)院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪時說。
據(jù)了解，在汶川大抗震的救援中，航空公司的飛機、機場以及一些抗震救災(zāi)物資，都屬于國家緊急征用的范圍。
但是，志愿者們開著自己的重型挖掘機、裝載機等設(shè)備投入救援，并不屬于行政征用，因為他們是自愿投入的，沒有哪一個行政機關(guān)對他們下發(fā)強制征用命令。(記者 陳煜儒）
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