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　　行政處罰“同案不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象，一直為老百姓所關注。如何確保行政處罰既合法又合理？2008年將在全國全面推行的行政處罰自由裁量權基準制度，讓人們看到了希望——

　　“老朋友，請幫個忙，我的車有10個月沒交養(yǎng)路費，滯納金交一點，罰款就免了吧!”

　　“老兄啊，單位剛剛對執(zhí)法做進一步規(guī)范，沒有充分的理由，誰也無權減免!”

　　這是福建漳州公路稽征處辦公室副主任寧群近日與一位朋友的對話。寧群所說的“無權減免”，指的是從2007年10月1日起，漳州公路稽征處細化行政處罰自由裁量標準。該不該罰，罰多少，一目了然，用不著“討價還價”。

　　像漳州一樣，全國許多地方和部門，都在進行細化行政處罰自由裁量標準。據(jù)國務院法制辦有關負責人介紹，我國現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機關處罰自由裁量權的條款有90%以上。從2008年開始，我國將全面推行行政處罰自由裁量權基準制度，對行政處罰自由裁量權細化規(guī)范。

　　彈性過大：

　　“人情案”“態(tài)度案”時有發(fā)生

　　河南鄭州的張先生和王先生，分別因貨車超限行駛被查處。接受處罰時，兩人碰在了一起，處理結果卻令王先生郁悶不已：張先生被罰1000元，而自己卻要被罰10000元！

　　王先生猜疑：“憑啥罰我這么多？肯定是張先生和執(zhí)法那人有關系�！�

　　猜疑歸猜疑，但王先生拿執(zhí)法人員沒轍。因為按現(xiàn)行法律規(guī)定，這種擅自超限情況可處30000元以下罰款，執(zhí)法人員對王先生開出的處罰合法。從1元到30000元這樣大的罰款彈性，是現(xiàn)行法律賦予執(zhí)法人員的行政處罰自由裁量權。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定中，這樣過大彈性的處罰自由裁量權，還真不少。比如對虛假宣傳，罰款額就是1萬元以上20萬元以下。個別執(zhí)法人員故意先按上限罰款，隨著說情人找來，執(zhí)法者就不斷地“給面子”，最終罰1萬元了事。

　　“當你挨罰時，首先想到的是什么？”記者就此問題作了一個隨機調(diào)查，回答結果前兩位的分別是：找熟人說情少罰點、態(tài)度好點免挨重罰。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)800多部，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及部門規(guī)章約13000件左右。其中，涉及行政處罰條款的占85%以上，授予行政機關處罰自由裁量權的條款有90%以上,且處罰裁量條款用詞高度“彈性”、“含混”。

　　“處罰不公、處罰創(chuàng)收、裁量權運用不當、拖延履行法定職責，是行使自由裁量權時存在的主要問題”，國務院法制辦有關工作人員表示，行政執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權時，容易受到行政干預、經(jīng)濟利益、情感情緒及能力素質(zhì)的影響，加之自由裁量權彈性又大，導致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。

　　基準制度：

　　細分罰款檔次控制自由度

　　四川省德陽市一家化學公司近日收到一份罰款3萬元的環(huán)境處罰決定書，公司副總經(jīng)理鄒某認為“處罰比較恰當，完全能接受”。這是德陽市環(huán)保局出臺《環(huán)境保護系統(tǒng)量化行政處罰自由裁量權的規(guī)定(試行)》后，查處的首宗環(huán)保案件。該規(guī)定根據(jù)環(huán)境違法行為情節(jié)，將對環(huán)境違法行為的罰款劃分為“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”5個檔次，罰款數(shù)額也相應確定了5個“小格格”，當事人自己就可對號入“座”。

　　國務院法制辦有關工作人員說，行政處罰自由裁量權基準制度主要由兩部分組成：一是劃分階次和基準，二是制定階次適用規(guī)則。

　　2007年7月，國務院召開全國市縣政府依法行政工作會議，明確要求推行行政處罰裁量權基準制度。記者從國務院法制辦了解到，對這一制度，我國一些地方、部門已作了積極探索：

　　2007年7月，《北京市人民政府關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的若干規(guī)定》出臺。目前，北京市1/3以上部門拿出了統(tǒng)一細化尺度；

　　在河南省鄭州市，行政執(zhí)法部門目前已將自由裁量的2804件罰款項目一一細化，建立罰款自由裁量階次制度，并要求在行政處罰決定書中說明……

　　基準制度的實施，讓老百姓省事，也讓一線執(zhí)法人員執(zhí)法更踏實。北京市一名城管執(zhí)法人員說，涉及到罰款，過去只能憑經(jīng)驗，只要不太出格就行。現(xiàn)在各檔處罰條件都寫得明明白白�！霸摻逃�的教育，該罰款的罰款，我們心中有數(shù)，當事人也不再猜疑，處理起來順暢多了。”

　　全面推進：

　　不得不面對的幾道“坎”

　　規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，是2008年各級政府推進行政執(zhí)法責任制的一項重點內(nèi)容；而全面推行行政處罰自由裁量權基準制度，無疑是重中之重。

　　采訪中，一些先行探索基準制度的地方政府法制機構工作人員表示，要完全做到“過罰相當”，還有幾個“坎”要過：

　　與傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的博弈�；鶎臃ㄖ茩C構工作人員反映，個別單位對規(guī)范行政處罰自由裁量權不以為然，他們堅持認為，自由裁量權的存在就是給執(zhí)法人員的權力，不能“一刀切”,甚至出現(xiàn)地方保護。

　　法律“瓶頸”問題。從目前行政處罰自由裁量權基準制度來看，其裁量標準均屬其他規(guī)范性文件。按照行政訴訟法的司法解釋，法院審理行政案件可以在裁判文書中引用合法有效的其他規(guī)范性文件。但從實踐來看，其中的很多標準很難成為法院審判適用的依據(jù)。同時,如果沒有明確行政處罰自由裁量權基準制的權限,還可能造成各地標準不一。

　　人為因素依然存在。有人認為，不管怎么細分，只要有幅度，就不能完全避免人為因素，不如干脆采取罰款定額制。鄭州交警就把“機動車交給未取得機動車駕駛證的人駕駛的”違法情況，規(guī)定定額罰款1500元。而按道路交通安全法，此種情況應處200元以上2000元以下罰款。雖然這一做法值得商榷，比如定1500元的標準是否過高，但對防止“人情案”確能起到一定作用。

　　監(jiān)督機制缺失。一些法制機構工作人員表示，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權是行政機關的自我限權、自我約束,盡管做了很多探索,也下了很大決心，但執(zhí)行監(jiān)督制約方面的法律尚屬空白。就行政處罰裁量權而言，法律未提供避免執(zhí)行走調(diào)或不作為的監(jiān)督保障機制。

　　對此，國務院法制辦相關負責人明確表態(tài)，一項新制度的出現(xiàn)，難免會遇到各種各樣問題。針對問題，解決問題，就是工作的努力方向。同時他也表示，行政處罰自由裁量權基準制度，只是規(guī)范行政處罰的一個方面。如何讓行政處罰更規(guī)范、更公平、更合理，國務院法制辦還有一系列的舉措。(記者 黃慶暢)