核心提示
“科學(xué)發(fā)展一個(gè)是環(huán)保一個(gè)是民生，抓住這兩點(diǎn)就沒(méi)錯(cuò)。河南的做法值得肯定！”昨日，全國(guó)河流污染防治工作會(huì)議在鄭州市召開(kāi)，會(huì)上，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢不僅充分肯定河南在水污染防治工作方面取得的成績(jī)，更表示要對(duì)河南省的環(huán)保工作給予五個(gè)方面的大力支持。
當(dāng)天，周生賢還透露了我國(guó)今年前三季度節(jié)能減排的成效——兩項(xiàng)國(guó)家控制的約束性COD和二氧化硫指標(biāo)首次出現(xiàn)下降“拐點(diǎn)”，周生賢認(rèn)為，今后這兩項(xiàng)指標(biāo)將持續(xù)穩(wěn)定下降。
全國(guó)河流治污會(huì)在鄭召開(kāi)
昨日上午9時(shí)，全國(guó)河流污染防治工作會(huì)議在鄭州市黃河迎賓館召開(kāi)。國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢出席會(huì)議，并做重要講話。會(huì)議由國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍主持，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)出席了會(huì)議。
參加會(huì)議的還有國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、三峽辦、南水北調(diào)辦等部委的負(fù)責(zé)人，環(huán)�？偩指魉揪帧h(huán)科院、監(jiān)測(cè)總站、規(guī)劃院負(fù)責(zé)人，各省(區(qū)、市)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。我省省直有關(guān)廳局、各市環(huán)保部門(mén)的負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)，特別是水污染防治的形勢(shì)，安排部署新時(shí)期全國(guó)河流污染防治工作，大力削減水污染物排放總量，讓河流休養(yǎng)生息。確保國(guó)家“十一五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“國(guó)控”兩大指標(biāo)首次下降
“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，與之對(duì)應(yīng)的是國(guó)家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——COD與二氧化硫排放量也在持續(xù)增長(zhǎng)。昨天的會(huì)上，周生賢一開(kāi)始講話，便發(fā)布了重大新聞——今年前三季度，這兩項(xiàng)指標(biāo)首次出現(xiàn)了下降“拐點(diǎn)”。
周生賢說(shuō)：“今年前三季度我國(guó)COD排放量為1044.5萬(wàn)噸，比去年同期下降0.28%；二氧化硫排放量為1906.4萬(wàn)噸，比去年同期下降1.81%。值此國(guó)家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)雙雙出現(xiàn)拐點(diǎn)，首次由增轉(zhuǎn)降，這使人們看到了曙光�！彼硎荆骸拔覀兛梢院苡邪盐盏刂v，從此開(kāi)始，國(guó)家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)將穩(wěn)定持續(xù)地下降。”
周生賢認(rèn)為：這一結(jié)果的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槿龡l措施的實(shí)施。一是工程減排。今年來(lái)，燃煤機(jī)組脫硫工程進(jìn)展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量7412萬(wàn)千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量的1.5倍；去年新增的1156萬(wàn)噸／日城市污水處理能力陸續(xù)發(fā)揮減排效果。今年前三季度又新建和擴(kuò)建近900萬(wàn)噸／日城市污水處理能力。重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，1700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施。
二是結(jié)構(gòu)減排。全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，前三季度關(guān)閉小火電機(jī)組903萬(wàn)千瓦，淘汰小煉鐵969萬(wàn)噸、小煉鋼873萬(wàn)噸，小煉焦560萬(wàn)噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬(wàn)噸，不能做到達(dá)標(biāo)排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施，一批污染嚴(yán)重的化工、印染等企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉。
三是管理減排。加強(qiáng)污染減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)有利于減排的價(jià)格、金融、貿(mào)易等政策措施。采取“區(qū)域限批”措施，督促違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行整改，從發(fā)展源頭控制污染。打擊違法排污企業(yè)取得階段性進(jìn)展，截至9月底，全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查企業(yè)69萬(wàn)家次，查處違法案件1萬(wàn)多件，掛牌督辦4425件，追究責(zé)任人429名，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。
六記重拳整治水污染
會(huì)上，周生賢提出河流治污的目標(biāo)：長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是恢復(fù)河流山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。近期目標(biāo)，2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上。水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。
周生賢表示，要實(shí)現(xiàn)上述加強(qiáng)河流污染防治要著力做好以下工作：
措施一 推廣實(shí)行區(qū)域限批
區(qū)域限批使周口知恥而后勇，壞事變好事。周生賢認(rèn)為，區(qū)域限批是很好的手段，起到了積極作用。今后，未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實(shí)行區(qū)域限批，凡是向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目，一律停止審批�，F(xiàn)有超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，2007年年底前完成限期治理任務(wù)，逾期完不成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。
措施二 環(huán)境違法企業(yè)不得上市
有希望上市的企業(yè)，如果有環(huán)境違法行為，將會(huì)喪失上市的機(jī)會(huì)。
國(guó)家環(huán)保總局將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控，實(shí)施排污許可證制度，強(qiáng)化上市企業(yè)的環(huán)保核查，2009年起，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排。凡是有環(huán)境違法行為的企業(yè)不得上市，凡是排污不達(dá)標(biāo)的不得上市；已經(jīng)上市的，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)其環(huán)境行為。2010年年底前，完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
措施三 減少化肥農(nóng)藥施用量
吃蔬菜時(shí)，人們都害怕化肥農(nóng)藥的殘留，今后減少化肥農(nóng)藥用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為趨勢(shì)。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)。因地制宜地處理農(nóng)村生活污水。減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)船舶污染防治，制訂船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
措施四 調(diào)整污水處理費(fèi)
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作。加大污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應(yīng)于2010年年底前完成脫氮改造。盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.8元／噸。
措施五 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)
抓緊編制實(shí)施各類(lèi)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊危害群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。
年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，明確環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)2000年以后在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭，要限期取締或清除。建立污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。
措施六 保證必要的生態(tài)用水
在處理水資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系時(shí)，要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，切實(shí)保證必要的生態(tài)用水。
對(duì)各類(lèi)水利工程進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮其可能造成的生態(tài)影響。加大河流的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能。對(duì)主要河道(口)要逐條進(jìn)行環(huán)境綜合治理。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。有計(jì)劃地開(kāi)展底泥疏浚，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力，增強(qiáng)生態(tài)功能。（記者 鄭松波 實(shí)習(xí)生 靳穎姝）
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