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  讀者在湖北宜昌市新華書店里閱讀有關《中華人民共和國物權法》的讀物。涉及人民群眾切身利益、關系著國計民生的《中華人民共和國物權法》自2007年10月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
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| 自2007年10月1日起，全面體現(xiàn)國家基本經(jīng)濟制度，事關全體國民切身利益的物權法施行。這標志著我國社會主義法律體系進一步完善，政治文明建設邁出新步伐。 有恒產(chǎn)者有恒心。可以想見，隨著物權法的施行，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)。 面對一個全新的物權時代，我們準備好了嗎？ 一個迫切的任務：牢固樹立物權觀念 “物權法的出臺，給我們帶來的第一個信號就是，老百姓的財產(chǎn)權利有保障了�！敝袊鐣茖W院法學所研究員孫憲忠教授說。 這也是各界的共識：物權法的出臺，使公民的私有財產(chǎn)被更加明確地認可，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造財富、積累財富的活力和動力。 對于在科學立法和民主立法中多次刷新最高立法機關審議次數(shù)紀錄的物權法，老百姓早就耳熟能詳。在十屆全國人大五次會議閉幕會上，2889名代表中的2799人投下贊成票，票數(shù)之高足以說明問題。而此前，物權立法已經(jīng)歷時13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。但是，如果你隨機問一個路人“什么是物、什么是物權”，得到的回答大多語焉不詳。 牢固樹立物權觀念，仍舊是全社會的一個迫切任務。 曾參與物權法起草的中國人民大學民法學教授王利明表示，衡量一個國家是否屬于法治國家的重要標志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護公民的人身和財產(chǎn)權利。 “堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與對不同物權主體給予平等保護是有機統(tǒng)一的。”孫憲忠表示，“沒有前者，就會背離我國經(jīng)濟制度的性質；沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟原則，反過來損害社會主義基本經(jīng)濟制度。” 事實上，在人們的日常生活中，小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，都存在所有權歸屬問題。如何確定權利的歸屬，劃定權利人享有哪些權利，這些權利受到侵害時如何得到保護，這些問題都是物權法規(guī)范、調整的內容。 中國社會科學院法學所所長、研究員李林表示：“國家公務員尤其是行政執(zhí)法人員、法官、檢察官在執(zhí)法司法的過程中，要牢固樹立依法保護公民或法人財產(chǎn)的觀念即物權觀念，尊重公民和企業(yè)的合法財產(chǎn)權�！� “我們學習物權法，首先要牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎�！蓖趵髡f。 一個現(xiàn)實的課題：全面推進依法行政 早在物權法獲得通過時，國家行政學院法學部主任應松年教授就指出，“物權法的通過，不僅是我國民法領域的一件盛事，也是我國行政法領域的一件大事。” 應松年對物權法247個條文進行了梳理，發(fā)現(xiàn)在物權法中至少有40多個條文直接涉及行政機關或行政權。行政權或行政機關通過多種途徑和形式滲透進了物權的設立、變更、轉讓和消滅的全過程。 “在當今政府轉變職能的大背景下，行政機關應當轉變觀念，樹立起保護物權的意識和責任感�！睉赡暾f。 黨的十五大明確提出“建設社會主義法治國家”；1999年“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法；2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。 物權法正是在這樣的大背景下逐漸成熟并出臺的。 物權法充實了行政法治的內容：厘定了國家的保護職責、對征收征用的法律條件限制及補償安置、對物權的保護方式及法律責任規(guī)定、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權保障等方面。 “可以說，物權法以其獨特的路徑豐富了我國法治政府建設的具體內容。”中國法學會行政法學研究會副會長楊海坤表示，“物權法事實上正從維護物權角度為依法行政確立了價值標準，即努力在保障公民、法人或其他組織的權利與規(guī)范國家權力正確有效這兩者之間形成良性的相互促進的態(tài)勢。” 哪里有行政權的動作，哪里就有對行政權的規(guī)范。北京大學法學院法學專家湛中樂表示：“物權法的施行對依法行政提出了新的課題�！� 那么，面對新的課題，行政機關應如何應對？ “行政機關及行政人員在行使公權力的過程中，要牢固樹立物權觀念和尊重財富的意識�！蓖趵髡f。 他舉例說明，警察執(zhí)行公務時，在沒有獲得合法授權和履行合法程序的情況下，不能隨意進入私人住宅。諺語說，對于私人的茅草屋，“風能進，雨能進，國王不能進”，講的就是這個道理。行政機關及行政人員也不能隨意實施征收、征用等行為。 “對于公民財產(chǎn)權的限制，除了要有法律依據(jù)，還必須遵守法定程序。”王利明表示，如果當事人對行政權的行使發(fā)生爭議，應當配以司法的最終救濟。 “物權觀念的傳播與普及，會為政府依法行政奠定扎實的基礎�！� 王利明樂觀地表示。 一項重要的工作：配套法律法規(guī)對接物權法 “要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，物權法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善保護私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。 這項工作正在有條不紊地進行。物權法頒布后，由于城市房屋拆遷管理條例與物權法的有關規(guī)定不一致，因此會出現(xiàn)停止執(zhí)行的問題，而城市房屋征收與拆遷工作將會陷入無法可依的狀況。于今年8月底舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的城市房地產(chǎn)管理法修正案解決了這一問題。 “由此可見，物權法的頒行對于城市房屋拆遷問題起到了很好的立法整理作用�！敝猩酱髮W法學院法學博士韓光明說。 而不久前國務院對物業(yè)管理條例的修改，也是法規(guī)調整銜接物權法的重要舉措。新的物業(yè)管理條例根據(jù)物權法，將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”，將“業(yè)主臨時公約”修改為“臨時管理規(guī)約”，明確了物業(yè)服務的主從關系。 從今年2月底起，國務院部署對現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進行全面清理，現(xiàn)在這項工作已進入“收官”階段。 許多人注意到，國務院法制辦在清理工作開始2個月后補發(fā)了一個通知：“行政法規(guī)、規(guī)章的主要內容與物權法不一致或者被物權法有關規(guī)定所替代的，要明令廢止；個別條款與物權法不一致的，要予以修改。” 此外，物權法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進一步具體化。 在今年7月初召開的全國高級法院院長座談會上，最高人民法院副院長萬鄂湘通報：為了確保物權法的正確適用，最高人民法院已經(jīng)啟動物權法司法解釋的起草工作。 萬鄂湘要求各級法院注意物權法和其他一些法律尤其是擔保法的銜接問題。 同樣是在這個會議上，最高人民法院副院長奚曉明也指出，物權法相當多的條款涉及行政法律關系，從事行政審判工作的法官當前將特別注意研究不動產(chǎn)登記和征收征用等方面的問題，為依法審理好涉及物權法的行政案件總結積累經(jīng)驗。 …… 人類的法治實踐表明，一部法律的出臺遠比讓這部法律為人們接受和自覺遵從要容易得多。從不知所以到耳熟能詳，伴隨物權法正式施行的，無疑還有一個更為宏大的工程，那就是學習它、熟悉它、掌握它，這將是更艱巨和更有意義的一步。 (記者田雨、李薇薇、張景勇） |
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