12月17日，日本內閣正式通過了新《防衛(wèi)計劃大綱》。新大綱強調日本將削減在本土的防衛(wèi)力量，以大力加強對“西南海域”的防衛(wèi)，并將“嚴密關注中國”的說法升級為“警戒監(jiān)視”。該大綱將從2011年起，連同日本未來5年間《中期防衛(wèi)力量整備計劃》共同實施。

　　防衛(wèi)構想由“基礎性”變?yōu)椤皺C動性”

　　日本從1976年三木內閣開始制定防衛(wèi)計劃大綱，提出了基于冷戰(zhàn)思維的“基礎性防衛(wèi)構想”，即：以前蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地比較均衡地、按照最低需求限度配置陸軍部隊以及重型火炮。而新大綱則提出，應打破這種均衡部署，轉以防范恐怖襲擊和侵占離島為主要目標，重視部隊的機動性和快速反應能力。

　　有日本媒體指出，新防衛(wèi)大綱由“基礎防衛(wèi)”轉向“機動防衛(wèi)”的主要背景，是“中國軍事的抬頭”、“中國擴大海洋權益的動作持續(xù)不斷”。增強“機動防衛(wèi)能力”是針對中國而采取的對抗措施�！叭毡緫獜钠綍r就加強情報搜集和警戒監(jiān)視，通過日美聯(lián)合軍演展示實力，增強對華的牽制力”。

　　同時，日本防衛(wèi)副大臣安住淳在接受采訪時表示：“與以前相比，新防衛(wèi)大綱的最大變化將是把防衛(wèi)重點從北方轉向南方，著重加強西南諸島地區(qū)的防衛(wèi)�！毙碌姆佬l(wèi)重點意味著將重新分配資源，抽走為防備前蘇聯(lián)大規(guī)模入侵而駐扎在北海道等地的坦克及其他部隊。

　　安住淳還表示，新的國防政策將強調增強軍隊機動性的必要性，以便在需要時能夠迅速完成海上和空中的部署。他說：“島嶼防衛(wèi)并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰(zhàn)爭期間和美軍的艱苦作戰(zhàn)中我們知道，讓士兵獨立防守是沒有用的，你必須為他們提供大量后援和支持�！�

　　另據(jù)日本時事通訊社報道稱，為增加“西南海域”防御上的預算投入，新《防衛(wèi)計劃大綱》決定進行一系列裝備調整，包括將陸上自衛(wèi)隊的坦克數(shù)量削減200輛，由原先的600輛減至400輛，火炮也由現(xiàn)在的600門減少到400門。在海上力量方面，日本將大力部署至少6艘具備戰(zhàn)區(qū)反導能力的“宙斯盾”艦，同時大力打造潛艇部隊規(guī)模，由16艘擴軍至22艘，護衛(wèi)艦則由47艘增加到48艘。在空中力量方面，伴隨運輸機的大型化，主要作戰(zhàn)飛機將維持在340架左右。

　　對中國從“關注”升為“警戒監(jiān)視”

　　新《防衛(wèi)計劃大綱》明確寫入日本政府將加強“對周邊海域的主權主張”，并將日本政府2004年有關“嚴密關注中國的動向”的說法，改為“對中國動向進行警戒監(jiān)視”。

　　上期(2004年制定)的《防衛(wèi)計劃大綱》，曾提及“有必要對中國的動向予以關注”。而此次新《防衛(wèi)計劃大綱》，則顯示出更加強烈的警戒感。新大綱指出：“中國在周邊海域加強了與主權權利相關的單方面追求。”大綱強調稱，中國海軍在日本周邊海域活動頻繁，軍事實力不斷增強，“令地區(qū)和國際社會感到擔憂”。

　　事實上，日本正計劃大力發(fā)展這種“警戒監(jiān)視”能力。據(jù)日本NHK電視臺報道，日本防衛(wèi)省計劃將現(xiàn)有的P-3C型反潛巡邏機更換為P-1新型反潛巡邏機，并計劃在未來5年內斥資將P-1反潛巡邏機數(shù)量增加至10架；與此同時，為擴大日本西南海域的雷達網(wǎng)，防衛(wèi)省計劃在日本鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國島配備移動式雷達系統(tǒng)。

　　而且，日本《讀賣新聞》還報道稱，防衛(wèi)省目前正計劃在所謂的“西南諸島”部署陸上自衛(wèi)隊，并將其命名為“西南諸島沿岸監(jiān)視隊”。日本最西端“距中國國土最近的”與那國島，被視為部署這支部隊的“最佳場所”。報道稱，日本防衛(wèi)省表示，監(jiān)視隊除了通過雷達“監(jiān)視”中國船只在“包括釣魚島海域以內”的東海的活動外，還將與駐日美軍進行“情報共享”，以發(fā)揮日美共同防衛(wèi)的“最高效率”。

　　計劃改革情報機構

　　此外，為加強情報搜集能力，日本還計劃改革情報機構。新《防衛(wèi)計劃大綱》提出以負責情報和安全的日本國會議員為中心，新設“國家安全保障會議室”，以加強情報分析、綜合能力。在此次朝韓炮擊事件中，日本媒體就批評日本情報機構愚鈍。

　　據(jù)日本新聞網(wǎng)報道，朝韓炮擊事件發(fā)生50分鐘后，日本政府首相官邸危機管理中心內才設置情報聯(lián)絡室。日本首相菅直人也承認是從電視新聞中才得知朝韓炮擊事件，而不是從政府危機管理中心或防衛(wèi)省情報機構獲悉炮擊事件消息的，政府渠道的第一份情報在炮戰(zhàn)開始1小時后才出來。

　　特別值得一提的是，日本還計劃與韓國實現(xiàn)情報共享，加強對中國軍事情報的搜集。據(jù)法國廣播網(wǎng)報道，日本防衛(wèi)省官員近日透露，日本已經(jīng)開始與韓國談判締結《軍事情報保護協(xié)定》，謀求兩國在“同一地區(qū)、彼此同感安全受威脅的局勢下”共享情報，強化搜集中國和朝鮮軍事情報的功能。

　　觀點

　　新大綱暗藏多種目的

　　軍事觀察家表示，實際上，無論日本新《防衛(wèi)計劃大綱》高調聲稱要“警戒監(jiān)視”中國，要將防衛(wèi)重點轉向西南，加強所謂的西南島嶼防御，還是提出“機動性防衛(wèi)構想”，其中暗藏有多種目的。

　　首先，借“警戒監(jiān)視”之名，加強對一些島嶼的實際控制。日本知道，缺乏機動性的陸上自衛(wèi)隊駐守島嶼，難以相互支援，容易被對手消滅。第二次世界大戰(zhàn)就證明了這一點。日本的舉措是想通過進駐陸上自衛(wèi)隊，以先入為主的方式造成一些島嶼被占領的既成事實。這樣對方就會面臨先開第一槍的輿論風險。

　　其次，維護和強化第一島鏈防御。所謂第一島鏈是指北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶。這個島鏈是美國和日本在冷戰(zhàn)期間共同構筑起的一條對華“遏制線”。美國和日本擔心，隨著臺海兩岸關系的改善，臺灣在遏制戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用越來越有限，而與那國島距臺灣110公里，是一個理想的替代地點。

　　第三，借機擴張軍力。日本航空自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊近期都以“警戒監(jiān)視”中國為名，拋出擴軍方案。防衛(wèi)省己決定將美國F-35列為下一代戰(zhàn)斗機的采購對象，并計劃購買40架左右。在海上自衛(wèi)隊方面，防衛(wèi)省日前宣布將加快開發(fā)5倍超音速空對艦導彈XASM-3。

　　第四，突破《和平憲法》，發(fā)展進攻性力量。根據(jù)《和平憲法》的相關規(guī)定，日本自衛(wèi)隊是防御力量，不允許發(fā)展進攻性軍事力量。在新《防衛(wèi)計劃大綱》提出“機動性防衛(wèi)構想”后，日本自衛(wèi)隊就可以借提高機動性為名，大力發(fā)展遠程運輸機、加油機和大型兩棲作戰(zhàn)艦艇，甚至是航空母艦。(石軍)