中新社北京9月10日電(記者 阮煜琳)中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所10日發(fā)布《中國財政政策報告2010/2011》指出，各國普遍擁有一定數(shù)量的國有土地，雖然數(shù)量與中國不能等量齊觀，但它們都確立了適當?shù)膰�有土地�?jīng)營管理方式和收益方式。中國不能過度依賴出售國有土地或其使用權來獲取財政收入。

　　2009年，最新公布的全國土地出讓收入金收入為1.59萬億元人民幣，遠超2008年和2007年。城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)上升，既為國民經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級提供了強勁的動力，也帶來了若干挑戰(zhàn)。

　　自1998年開放房地產(chǎn)市場以來，土地出讓金已經(jīng)成為城市基礎設施建設的主要資金來源。以重慶、上海為代表的地方政府，開發(fā)了以土地資源為依托的地方融資平臺，加快了基礎設施的建設步伐。這些都表明，土地出讓金以及其抵押獲得的融資，是中國城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要支撐。然而這種體系造成了地方政府為追求較高的土地收入，放任房價不斷攀高，甚至影響到社會穩(wěn)定。

　　報告指出，如果“十二五”期間房地產(chǎn)市場進一步升溫，而政府的調控政策不能進一步落實的話，則土地出讓金的收入將會進一步的上升，其占政府收入的比重將有可能接近20%。反之，如果房地產(chǎn)市場形勢惡化，或者相關調控政策發(fā)揮實際作用，則土地有償使用收入占政府收入的比重將有可能在2009年的基礎上回落，接近2008年的11%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，土地出讓金在不少地方政府的財政收入中所占比重相當驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)。還有統(tǒng)計顯示，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%。

　　有關專家認為，土地財政收入最大化機制的土地供給政策是導致中國房價上漲過快的直接原因。在目前的財政體制下，地方政府是唯一的土地供給者，為使土地財政收入最大化，政府通過控制土地供給來提高土地出讓價格，從而抬高了住房價格，獲得了壟斷收入。(完)