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　　□記者周斌實習生侯曉磊文圖

　　在今年的開封“兩會”上，義務教育均衡發(fā)展的問題引起了眾多人大代表和政協(xié)委員的關注。一些政協(xié)委員專門對開封市義務教育階段的學校進行了充分調(diào)研，從經(jīng)費投入、師資力量、教學條件、擇校風和大班額等不同方面，對開封市義務教育資源失衡的現(xiàn)狀和成因進行了剖析，并提出了建議和對策。

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　　名校普通校招生“冰火兩重天”

　　“開封義務教育階段辦學條件、教學手段、生均經(jīng)費、生源分布、師資水平等方面的不均衡現(xiàn)象普遍存在，且日益加劇�！遍_封市政協(xié)委員、河南大學教育科學學院教育系副主任趙國權說。

　　趙國權經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育資源失衡現(xiàn)象首先表現(xiàn)在辦學條件達標率低。對照省定辦學條件標準，開封市的1392所小學中，基本達標的僅有47所，達標率3.3%；209所初中中達標的有22所，達標率10.5%。

　　市區(qū)教育經(jīng)費多是傾向于少數(shù)示范性學校，造成區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間教育資源差別較大。開封縣、通許縣、杞縣、蘭考縣及順河區(qū)、龍亭區(qū)、禹王臺區(qū)僅有20%的學校達標，而尉氏縣、金明區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直學校則達50%以上。

　　其次，教師資源參差不齊，引發(fā)生源不均，擇校風嚴重。少數(shù)示范性學校高素質(zhì)教師云集，薄弱學校優(yōu)秀教師不斷流失。良好的教師資源集中在少數(shù)示范性學校，生源自然傾向于這些學校，這就助長了“擇校熱”現(xiàn)象。

　　開封城區(qū)每年有小學畢業(yè)生約7000人，升入初中時有5000多人第一志愿報考“熱點學�！�。一些市民反映，為了能讓孩子進入好的小學和初中，家長不惜拿出近萬元買下一個“入學指標”。

　　趙國權在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好的學校班額居高不下，小學生均班額77人，最高達98人，初中平均為70人，最高達100多人。好的學校人滿為患，薄弱的學校卻空空蕩蕩。開封市區(qū)原有一所數(shù)百名學生的中學，到如今初一、初二兩個年級加起來僅有21個學生�！澳莻�學校里的教師不安心工作，校長也很為難。不是轄區(qū)內(nèi)沒有學生，而是基本都流失到其他學校去了�！壁w國權告訴記者。

　　市政協(xié)委員李智慧認為，目前開封市的義務教育資源布局不均衡，學校規(guī)劃滯后于城市化進程，學校布局難以滿足學生就近入學的需求，與社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有較大差距。

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　　均衡教育資源多方式遏制擇校熱

　　去年12月21日，央視《焦點訪談》欄目，報道了開封義務教育資源失衡的相關問題。

　　對于相關問題，趙國權認為，義務教育資源失衡主要是政府決策失衡、經(jīng)費投入失衡、招生政策失衡造成的。教育資源存在的問題如不及時加以有效解決，就容易在教育領域產(chǎn)生資源的壟斷和惡性競爭，結(jié)果是強者愈強，弱者愈弱。

　　他建議，盡快出臺開封市義務教育資源均衡發(fā)展實施辦法，由專家組成調(diào)研小組對開封市義務教育資源進行一次徹底排查，在此基礎上進行資源均衡規(guī)劃；加大對薄弱學校的經(jīng)費投入，爭取在5年內(nèi)消除同等學校之間的差別；規(guī)范教師與校長的流動制，公立學校教師在一所學校執(zhí)教滿8年者必須流動到另外一所學校；進一步優(yōu)化學校布局，遏制擇校傾向；根據(jù)教育部有關規(guī)定嚴格控制班級人數(shù)；建立合理的教師培訓機制，提高薄弱學校的師資力量。

　　李智慧說，要改變目前的狀況，提高開封市的義務教育教學質(zhì)量，教育資源整合勢在必行。要進行學校布局調(diào)整；開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵同層次的學校之間實行捆綁式發(fā)展；政府要出臺優(yōu)惠政策，盤活閑置教育資源；實現(xiàn)招生錄取工作的公平公正，繼續(xù)推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策。

　　網(wǎng)名為“愛提”的網(wǎng)友在開封當?shù)卣搲�上提出，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源集中在部分區(qū)域，受惠的學生有限。能否實行聯(lián)合辦學，由優(yōu)質(zhì)學校統(tǒng)一管理教學，或者將優(yōu)質(zhì)學校的一部分教學及管理人才輸送到其他學校任職，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大利用化，造福更多的市民。

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　　教育均衡發(fā)展寫入政府工作報告

　　在今年的開封市第十三屆人大第二次會議上，開封市長周以忠在《政府工作報告》中明確表示，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進義務教育均衡發(fā)展，提高義務教育經(jīng)費保障水平。

　　具體舉措為：啟動開封高中西校區(qū)建設，在開封新區(qū)新建3所小學，緩解新區(qū)學生入學難問題；推進全市中小學校舍安全工程，使全市義務教育階段學校達標率再提高25%；著力解決進城務工人員隨遷子女入學和城市大班額問題。今年的開封市財政預算草案中，教育支出安排29530萬元，增長13%。