建設(shè)用地“先考古、后出讓”，財(cái)政兜底，精細(xì)操作

　　廣州“考古前置”實(shí)踐入選全國(guó)優(yōu)秀案例

　　羊城晚報(bào)訊 記者文藝、通訊員穗文考宣報(bào)道：近日，國(guó)家文物局公布《全國(guó)基本建設(shè)考古和文物保護(hù)優(yōu)秀案例》，介紹了“十四五”以來(lái)各地涌現(xiàn)出的21個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目。其中，“繼續(xù)高舉城市考古的一面旗幟——新時(shí)代‘考古前置’工作機(jī)制改革廣州實(shí)踐”入選。

　　廣州是全國(guó)首批歷史文化名城之一，也是中國(guó)受現(xiàn)代考古學(xué)思想影響最早的地區(qū)之一，蘊(yùn)含著豐富的文物資源。廣州自1953年始，配合城市建設(shè)，大規(guī)模地開(kāi)展田野考古工作，1961年被列為全國(guó)“城市考古的重要據(jù)點(diǎn)”，2005年被考古學(xué)家張忠培先生譽(yù)為“城市考古的一面旗幟”。新時(shí)代以來(lái)，廣州不斷完善文物工作機(jī)制，構(gòu)建本地文物保護(hù)制度體系，確保“考古前置”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得較為顯著的成效。

　　通俗地說(shuō)，“考古前置”就是在城市建設(shè)或土地開(kāi)發(fā)之前，先進(jìn)行考古調(diào)查勘探等，以保護(hù)和搶救可能存在的地下文物。2013年5月1日，由廣州市人大頒布的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》正式施行，要求出讓或劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，由此拉開(kāi)了全市“考古前置”工作機(jī)制改革序幕。隨后，廣州又出臺(tái)《廣州市文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《廣州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序規(guī)定》等多項(xiàng)配套文件，形成以“先考古、后出讓”為基調(diào)的配合基建考古工作機(jī)制。

　　依照常規(guī)，凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要而開(kāi)展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。廣州則明確考古經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不再向建設(shè)單位收取，這不僅保障了考古工作經(jīng)費(fèi)，也降低了土地開(kāi)發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　2014年5月，廣州市政府公布第一批地下文物埋藏區(qū)(共16片)，要求在地下文物埋藏區(qū)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目，均須落實(shí)“考古前置”。同時(shí)，基于廣州地下文物資源分布不均衡的特點(diǎn)，結(jié)合歷史地理研究及既有工作成果，依托文物考古“一張圖”，分期開(kāi)展主動(dòng)性區(qū)域考古調(diào)查，分批將廣州全域劃分為三類(lèi)區(qū)域(A類(lèi)，為已公布的地下文物埋藏區(qū)或推薦公布為地下文物埋藏區(qū)的區(qū)域；B類(lèi)，即主城區(qū)1萬(wàn)平方米以上或郊區(qū)3萬(wàn)平方米以上的地塊；C類(lèi)，為地下文物埋藏低概率地區(qū))，并提出相應(yīng)層級(jí)的考古工作要求，以進(jìn)一步推進(jìn)“考古前置”工作精細(xì)化。

　　(羊城晚報(bào))