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　　中新網(wǎng)1月17日電 據(jù)中國環(huán)境報報道，1月16日，2007年全國環(huán)保廳局長會議在北京召開，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢回顧了2006年全國環(huán)保工作取得的進(jìn)展，并提出2007年的工作部署。他表示，要堅決改變“文山會海”的狀況，環(huán)�？偩窒掳l(fā)布置工作和任務(wù)的各類文件，要在去年的基礎(chǔ)上削減1/3，提倡“發(fā)短文”、“開短會”。

　　周生賢在介紹2007年環(huán)保工作時指出，一要千方百計完成主要污染物減排任務(wù)。要充分利用各種有利條件，堅決按照中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，下最大的決心，用最大的氣力，采取有力措施，充分挖掘潛力，全力削減主要污染物排放總量。

　　今年，環(huán)�？偩謱⒄既珖�主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%的污染源和城市污水處理廠，確定為國控重點(diǎn)污染源，并將向社會公布名單。所有新建燃煤電廠在建設(shè)配套脫硫設(shè)施的同時，必須同步安裝煙氣排放在線監(jiān)測裝置，所有國控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設(shè)備，未安裝前由監(jiān)測總站組織各地開展監(jiān)督性監(jiān)測。要深入研究污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的關(guān)系，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測校驗(yàn)污染減排的成效，以建立減排監(jiān)測體系為突破口全面帶動先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

　　建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。要把強(qiáng)化政府責(zé)任作為完成污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》；要配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。從今年開始，每半年公布一次全國和各省(區(qū)、市)主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。

　　二要切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。今年，各級環(huán)保部門要全面貫徹落實(shí)“水六條”和“氣五條”，集中精力，重拳出擊，力爭在解決群眾飲水安全受到威脅、環(huán)境風(fēng)險居高不下、一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重等問題方面取得重要進(jìn)展。要切實(shí)保障群眾飲水安全。今年，各級環(huán)保部門要完成本行政區(qū)內(nèi)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，在上半年完成飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為死灰復(fù)燃；對2000年以后在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建的直接排污口，要堅決予以取締。

　　要以解決當(dāng)前嚴(yán)重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件為重點(diǎn)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，在集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污行為的同時，著力解決大江大河沿岸威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，以及涉鉛、造紙等重污染行業(yè)違法排污問題。要全面貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的環(huán)境污染和生態(tài)破壞大案、要案。

　　三要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)問題。今年要加大自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)力度，盡快報批第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，開展自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查與評估，繼續(xù)開展生物物種資源調(diào)查，加強(qiáng)外來有害入侵物種監(jiān)測與監(jiān)督管理，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，保護(hù)生物多樣性。要加大礦山資源開發(fā)對生態(tài)破壞的監(jiān)管力度，開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，遏制人為生態(tài)破壞。

　　今年是全面實(shí)施土壤污染調(diào)查的關(guān)鍵一年，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)配套資金、有效整合資源，確保完成土壤樣品采集、分析測試、質(zhì)量評價等工作，開展不同類型污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

　　四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。在新的一年里，各級環(huán)保部門要采取有力措施，兌現(xiàn)“七項(xiàng)承諾”，切實(shí)提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，要實(shí)行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。要完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機(jī)制、環(huán)評與驗(yàn)收聯(lián)動管理機(jī)制、環(huán)保部門上下級聯(lián)動管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平。開展全國環(huán)評執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，全面清理整頓新開工項(xiàng)目，切實(shí)提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。深入開展規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評資質(zhì)管理，對弄虛作假的環(huán)評單位，要堅決吊銷資質(zhì)。

　　五要著力實(shí)施環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是我國環(huán)境保護(hù)史無前例的三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性宏大工程，一定要認(rèn)真籌劃，周密部署，切實(shí)抓緊抓好。

　　要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)的修改制定工作，盡快推動出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》。加快制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。認(rèn)真組織《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證工作，力爭突破環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題。

　　六要深入開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動。針對地方環(huán)保工作和總局工作存在的問題，總局黨組決定今年開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動，讓基層環(huán)保部門有能力、有精力、有動力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。

　　上下聯(lián)動抓落實(shí)�？偩指鞑块T各單位出臺政策、部署工作，必須認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證，充分聽取地方環(huán)保部門特別是一線工作人員的意見，想方設(shè)法減輕基層環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。省級環(huán)保部門要將中央環(huán)保工作的部署轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、便于當(dāng)?shù)夭僮鞯木唧w任務(wù)和政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，為當(dāng)?shù)毓ぷ魈峁┯欣麠l件。市縣兩級環(huán)保部門要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把重點(diǎn)工作落到實(shí)處。環(huán)�？偩钟嘘P(guān)部門和各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要充分利用雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和影響力，為基層環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法撐腰。

　　堅決改變“文山會海”的狀況。環(huán)�？偩謱�帶頭加快轉(zhuǎn)變職能，深化環(huán)保行政審批制度改革，全面推進(jìn)依法行政。環(huán)�？偩窒掳l(fā)布置工作和任務(wù)的各類文件，要在去年的基礎(chǔ)上削減1/3；總局計劃召開的各類全國性會議比去年減少60%，其中40%將以視頻會議的形式召開。各類文件和會議不僅要壓縮數(shù)量，而且要提高質(zhì)量，提倡“發(fā)短文”、“開短會”。

　　清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動。要按照監(jiān)察部等九部門《關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動的意見》的要求，對環(huán)保系統(tǒng)各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行一次全面清理。要嚴(yán)格控制各類檢查、論壇、展銷、培訓(xùn)等活動。對經(jīng)充分論證確需保留的項(xiàng)目，在創(chuàng)建活動中，必須以解決突出的環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，真正讓人民群眾得到實(shí)惠，決不能搞花拳繡腿、做表面文章。

　　七要深入開展“五大建設(shè)”。機(jī)關(guān)建設(shè)，事關(guān)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全體環(huán)保人的前途命運(yùn)，事關(guān)各級環(huán)保部門的行政能力，必須長抓不懈。

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)。堅持用制度管事，用制度管人。對已有的制度，要完善充實(shí)，使之更加趨于科學(xué)嚴(yán)密；對已經(jīng)過時的制度，要認(rèn)真清理修改，做到與時俱進(jìn)；對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，要研究制定相應(yīng)的制度措施，使之少留“空白”；對改進(jìn)作風(fēng)中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要用制度固定下來。

　　周生賢特別強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間是中國核電大發(fā)展的時期，要進(jìn)一步加強(qiáng)核電站的日常審評和監(jiān)督工作，加大跟蹤管理力度，確保在建核電站的建造質(zhì)量和在役核電站的運(yùn)行安全。要切實(shí)提高對放射源的監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度。(陳廷榔 徐琦 劉晶）