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　　中新社北京九月七日電題：中國適度發(fā)展出境旅游

　　中新社記者周音

　　中國在今后五至十年內，將繼續(xù)堅持大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游的總體方針。

　　國家旅游局計財司司長魏小安今天在此間召開的“國際機場協(xié)會太平洋分會二000年中國機場問題研討會”上概述了中國旅游今后發(fā)展的這一總體方針。

　　魏小安解釋，適度發(fā)展就是有組織、有計劃、有控制的發(fā)展。有組織，即出境旅游在一段時期內還要以參加旅游社組織的旅行團為主，以切實保護消費者的權益和避免一些問題的發(fā)生；有計劃，即按照旅游發(fā)展的總體需要和國家外匯管理的動態(tài)要求采取相應的計劃手段進行；有控制，即在經營方式上采取特許經營方式。

　　中國旅游業(yè)發(fā)展的過程是八十年代發(fā)展入境旅游，九十年代發(fā)展出境旅游，從而形成了入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場，這三大市場之間互相關聯(lián)，互相補充，共同促進。從整體上看，除了出境旅游市場還有一些政策性因素的影響之外，基本上都形成了買方市場的局面。

　　中國公民出境旅游是新的消費領域和經濟文化現(xiàn)象，這是中國綜合國力加強，人民生活水平提高，對外開放程度加大的必然結果。因此出境旅游市場也會隨上述因素的發(fā)展在今后得到進一步的發(fā)展。但是，這一市場又是具有較強的政策性、特殊性和復雜性的市場，不能與入境旅游市場和國內旅游市場等同視之。

　　魏小安指出，現(xiàn)階段出境旅游市場還存在著一些問題：

　　一是作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國必須要考慮到基本國情和現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，要考慮國家的大局和整體利益。八十年代國家發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是為了盡快發(fā)展入境旅游來換取最缺乏的外匯資源，目前國家對旅游發(fā)展的外匯需求已經轉移或已經淡化，結構性需求則逐步上升。

　　魏小安稱，擴大內需作為一項長期的國策在旅游發(fā)展方面也必須充分體現(xiàn)出來。如果不加區(qū)別地鼓勵發(fā)展出境旅游將會使中國有可能擴大的旅游內需轉化成客源國的需求，這與擴大內需的長期國策是相違背的。

　　二是出境旅游管理問題。主要有公費出境旅游、異地辦理護照、滯留不歸等等。在管理方面，由于政出多門，不易形成共同的管理思路，也造成了這一市場的混亂，這些問題的存在也是發(fā)展中國家處于發(fā)展階段的一種必然。

　　三是旅游者權益問題。由于中國的旅游者還沒有達到國際上一般旅游者比較成熟的程度，而旅行社在這一過程中也產生了惡性銷價競爭、質量下降，甚至出現(xiàn)內外勾結、損害消費者權益的事情。上述問題的存在需要在出境旅游市場上加大管理力度，努力形成規(guī)范，同時也需要一個市場培育發(fā)展的過程，旅游者也需要一個逐步成熟的過程。

　　魏小安最后強調，從國家總體要求和整體利益來看，對出境旅游市場要加強管理，在努力規(guī)范的基礎上適度發(fā)展。(完)