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　　中新網(wǎng)8月2日電 國家環(huán)�？偩�7月31日宣布，該局開始組建11個派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，可覆蓋25個省、區(qū)、市。按照國家環(huán)�？偩值脑O想，這11個派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)只受命于國家環(huán)�？偩�，而不須看地方政府臉色。環(huán)保總局是在什么樣的背景下作出這樣的決定的？這項決定的由來是什么？《法制日報》今天推出專題策劃文章，解讀這一問題的答案。

　　破除執(zhí)法受地方干擾之困

　　國家環(huán)�？偩汁h(huán)監(jiān)局一位資深執(zhí)法人員給了記者一個數(shù)據(jù)：環(huán)保總局曾在一年中清理“土政策”二百多件。

　　“地方政府設障環(huán)境執(zhí)法可見一斑。”這位執(zhí)法人員說，有叫板的，就讓你“站得住的頂不住”，倒霉的被撤職；幸運的被換崗；聽話的，要么是不作為的，要么是官污勾結(jié)�！翱梢哉f，目前環(huán)境執(zhí)法陷入了僵局�！�

　　　很多地方官員盡管清楚企業(yè)污染的事實，為了發(fā)展和政績，對事故發(fā)生前的種種環(huán)境污染事實只能“睜一只眼閉一只眼”。

　　在記者以往的采訪過程中，就有某縣領(lǐng)導私下里告訴記者，他對環(huán)保部門的要求很簡單：“無過便是功”，只要不出現(xiàn)大的污染事故就行。

　　“只要GDP，不管COD，實際上反映出有些地方政府領(lǐng)導錯誤的發(fā)展觀和政績觀，在這些地方政府領(lǐng)導的眼里，GDP是硬指標，環(huán)境是軟指標甚至是沒指標�！眹�家環(huán)保總局有關(guān)負責人認為，這種錯誤的發(fā)展觀、政績觀也是一些地方政府包庇、縱容污染現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根本原因之一。

　　“環(huán)境執(zhí)法隊伍從人到事都受制于地方政府，這種環(huán)境監(jiān)管體制要想讓環(huán)保執(zhí)法部門挺直腰桿，直接跟地方政府環(huán)保不執(zhí)法叫板根本不可能。”南京一位基層環(huán)保執(zhí)法人員這樣告訴記者。他說，地方發(fā)展事關(guān)各級領(lǐng)導的政績，天天查污染，叫喊關(guān)污染企業(yè)，這豈不是在跟領(lǐng)導過不去嘛，在任的領(lǐng)導GDP上不去，政績?nèi)绾误w現(xiàn)？在地方，要想依法履行環(huán)保職責，難得不在于和違法企業(yè)較量，難的是過不了地方政府主管領(lǐng)導的這一關(guān)。

　　一位基層環(huán)保局工作人員曾說，他們有3個不敢查：對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導不點頭的不敢查。

　　組建行動是多年醞釀之果

　　實際上，此次環(huán)�？偩窒虻胤脚沙鰣�(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)并非一時之舉，而是醞釀了幾年的大動作：

　　來自國家環(huán)�？偩值南�息顯示，自2002年8月起，陜西省就開始在市級以下環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理體制試點。

　　2003年10月，環(huán)�？偩衷O立了環(huán)境監(jiān)察局，一時間實行環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理成為業(yè)內(nèi)討論的熱點。

　　2004年九十月間，陜西和江蘇兩省分別設立了省級環(huán)境監(jiān)察局，而江蘇省出臺的《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設實施方案》中明確提出：“為加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察，克服地方保護主義影響，按區(qū)域分片設立區(qū)域環(huán)境監(jiān)察分局，作為派出機構(gòu)。隸屬省環(huán)境監(jiān)察局，加大區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。”

　　然而這些省級環(huán)境監(jiān)察局，還是隸屬于省環(huán)保廳(局)的處級單位，依然在省級環(huán)保廳(局)的領(lǐng)導下開展工作，沒有能夠單立出來。環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元承認，對于垂直管理，即使只是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理，一些部門還有不同的看法，“尤其是各地方政府，對于這一體制的全面推行尚有保留”。

　　2004年12月，國家環(huán)保總局體改處官員公開證實，環(huán)�？偩謨�(nèi)部有一個關(guān)于構(gòu)建垂直管理體制的設想。就是在總局之下、省局之上設立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，而省級環(huán)境監(jiān)察部門則根據(jù)需要在重點地區(qū)設立環(huán)境監(jiān)察派出機構(gòu)；對于市以下環(huán)保部門，逐步實行垂直領(lǐng)導。

　　今年2月14日，國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定。明確提出：健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院咨詢部主任吳舜澤表示：“建立區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)是將來的重點工作之一，即建立大區(qū)域的環(huán)�？偩值呐沙鰴C構(gòu)�！�

　　為解跨省和流域糾紛處理難

　　國家環(huán)�？偩执舜闻神v各地的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，還要面臨的一個敏感問題是“跨界污染糾紛”�？缃缥廴炯m紛問題由來已久，總是“公說公有理，婆說婆有理”。知情人透露，正是跨地區(qū)、跨流域的環(huán)保執(zhí)法上的協(xié)調(diào)不力，導致沖突糾紛不斷。

　　據(jù)專家介紹，環(huán)境問題具有跨區(qū)域和跨流域的特點，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等環(huán)境污染的影響不受行政轄區(qū)界線的限制，一個地區(qū)的環(huán)境問題往往會對其他地區(qū)造成危害。

　　全國政協(xié)常委陳益群透露，實際上，早在3年前，國家環(huán)�？偩志鸵言谀暇┖蛷V州分別設立了華東和華南環(huán)境保護監(jiān)督中心，承擔了跨省區(qū)域和流域的環(huán)境污染案件的調(diào)查處理。運行3年來，及時處理了一批突發(fā)性的環(huán)保事件，在打破地方保護主義，安定受害群眾情緒、維護社會穩(wěn)定方面，都起到了不容忽視的作用。為此，陳益群在去年9月就呼吁，“要強化流域性環(huán)保問題的治理，針對流域性、區(qū)域性問題的突出，可考慮建立專門的符合流域性環(huán)保要求的機構(gòu)”。

　　建立環(huán)境監(jiān)管新體制的嘗試

　　環(huán)境專家們對這一新體制大都寄予期待，他們認為，這種環(huán)保執(zhí)法新體制如果能夠執(zhí)行到位，會對一些地方錯誤的發(fā)展觀、政績觀造成巨大沖擊，很可能成為我國環(huán)境執(zhí)法擺脫地方干擾的根本性革命。

　　專家們認為，11個派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)無疑是建立環(huán)境監(jiān)管新體制的一次大膽嘗試。事實上，在一些地方環(huán)保執(zhí)法與環(huán)境違法從來就沒有形成對局。而國家環(huán)�？偩纸M建11個派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)后，一場真正意義上的GDP與COD的博弈才會開始。誰能成為博弈的勝者？11個派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)是作秀還是不辱使命？需要時間給出答案。(張鑫、郄建榮)