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老齡問題有別于發(fā)達(dá)國家
有關(guān)專家指出，中國人口老齡化問題很多地方有別于發(fā)達(dá)國家。據(jù)全國老齡委辦公室副主任袁新立介紹：1、中國老齡人口基數(shù)大。到2004年底，中國60歲以上老人有1.4億，占全國總?cè)丝诮?1%；2、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前東部地區(qū)老年人口比已經(jīng)達(dá)到了14%，西部則不到9%；3、人口老齡化速度快。從成年型進(jìn)入老年型，中國的這一轉(zhuǎn)變只用了20年。
中國人口老齡化與發(fā)達(dá)國家相比還有一點(diǎn)不同：發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，中國則是“未富先老”。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新教授說，中國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的。因此中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
全國老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，中國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出。
說起人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的巨大影響，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，人口老齡化的最大影響是不能工作的人口增多，工作人口和非工作人口比發(fā)生變化，贍養(yǎng)比發(fā)生變化。老齡化和高齡化使社會(huì)資源耗費(fèi)加大，使每一個(gè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)加大，社會(huì)、國家負(fù)擔(dān)加大。
《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，2004年中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5%。中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
目前在中國，“為老服務(wù)”發(fā)展還不能滿足迅速膨脹的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有各類養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人僅占有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均占有50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題。
各地探索多種養(yǎng)老途徑
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老，究竟哪個(gè)好？北京團(tuán)結(jié)湖中路北社區(qū)的于瑞芳認(rèn)為，“托老所”是個(gè)很好的形式�，F(xiàn)在的托老所服務(wù)很全面，老人們聊天、打麻將、看報(bào)紙，陪姐妹們出去曬曬太陽，生活很豐富。
對(duì)此，李本公的見解不同。他認(rèn)為，提倡“居家養(yǎng)老”模式是最經(jīng)濟(jì)、見效最快、符合中國國情的，也是經(jīng)濟(jì)上、精神上、感情上讓老人滿意的養(yǎng)老模式。天津市民政系統(tǒng)以和平區(qū)為試點(diǎn)，全力推進(jìn)和發(fā)展居家養(yǎng)老模式，對(duì)孤獨(dú)老人、身邊無子女老人、80歲以上高齡老人等，社區(qū)登記建檔，依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施上門服務(wù)。
在農(nóng)村養(yǎng)老方面，專家們也提出了建議。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王德文認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障要建立個(gè)人賬戶。政府給一點(diǎn)錢，集體拿一點(diǎn)錢，給個(gè)人賬戶補(bǔ)貼，吸引農(nóng)民加入養(yǎng)老保障體系，但同時(shí)要尊重農(nóng)民的意愿。
山西省晉城市陽城縣2005年把為農(nóng)村高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金納入制度范疇，縣財(cái)政局將生活補(bǔ)助金直接劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)于老年節(jié)前后直接發(fā)放給老年人。
北京市花鄉(xiāng)草橋村制定了一系列的養(yǎng)老福利政策。65歲的王芥蘭說：“一個(gè)月發(fā)給我1638元退休金，我們每天都跳舞，鍛煉身體，還參加模特表演�！�96歲的王玉英今年第一個(gè)享受了草橋村3萬元的長壽獎(jiǎng)。
老人也是一筆社會(huì)財(cái)富
中國老年科學(xué)研究會(huì)副秘書長董之鷹認(rèn)為，應(yīng)該看到老年人口對(duì)社會(huì)不只是索取，而還能有所貢獻(xiàn)，因?yàn)槔夏耆后w是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫。資料顯示，中國現(xiàn)有離退休科技人員500多萬人，其中年齡70歲以下的約占70%，具有中高級(jí)技術(shù)職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的占70%左右。
為實(shí)現(xiàn)“老有所為”創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件，這已列入《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。而設(shè)立老年人才市場(chǎng)，則是養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向之一。
袁新立說，對(duì)于已經(jīng)退休的老年人，只要身體較好、有一定技能和意愿，就應(yīng)該鼓勵(lì)他們參與各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。從總體上講，我國人才還是缺乏的，尤其是在西部地區(qū)，更應(yīng)重視老年人才資源的開發(fā)。上海連續(xù)3年開展“銀齡行動(dòng)”，組織老年醫(yī)務(wù)志愿者赴新疆，協(xié)助當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)和醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，收到很好效果。(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》；王明峰)